以擔(dān)當(dāng)展現(xiàn)作為，以實(shí)干詮釋使命。2024年是深化執(zhí)法改革的關(guān)鍵之年，也是綜合執(zhí)法工作從“城市管理”轉(zhuǎn)向“綜合執(zhí)法”的開局之年。一年來，浙江省象山縣綜合行政執(zhí)法局全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施“14N6”行動(dòng)計(jì)劃，比分亮實(shí)績、奮勇爭(zhēng)一流，執(zhí)法質(zhì)效再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“一高三降四突破”，賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施率高于全市平均，案件量、訴訟量和復(fù)議量同比下降，四項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零的突破，交出了一份亮麗的成績單。

一支執(zhí)法隊(duì)伍的重塑：從“多頭查”變成“一次查”

近日，位于城區(qū)丹河路上的一家小吃店迎來了“綜合查一次”，店主掃描執(zhí)法人員展示的二維碼后，就可一一查詢當(dāng)前行政檢查的任務(wù)名稱、檢查事項(xiàng)、執(zhí)法人員等信息，檢查結(jié)束后又對(duì)執(zhí)法人員在亮證亮碼、行政指導(dǎo)、規(guī)范告知、規(guī)范履職等方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)反饋。

“之前接受檢查可是件麻煩事兒，常常這個(gè)部門前腳剛走，那個(gè)部門后腳又來了，甚至有時(shí)一天來好幾撥人?！钡曛髁窒壬鷮?duì)此感受頗深，他說：“現(xiàn)在各個(gè)部門執(zhí)法人員一起來，一次性把問題告知我們，我們就能統(tǒng)一確認(rèn)、一并整改，可以更專注于經(jīng)營發(fā)展了。”

林先生口中執(zhí)法方式的變化，正是象山持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，破解基層行政執(zhí)法難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的一個(gè)縮影。

去年以來，該縣圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”決策部署，積極提升行政執(zhí)法質(zhì)效，以統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃為抓手，進(jìn)一步破解部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)難題。聚焦基層治理，串聯(lián)檢查要素，整合檢查需求，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求單、部門計(jì)劃單、指導(dǎo)辦指令單”；縣級(jí)指揮中心統(tǒng)籌“市級(jí)檢查計(jì)劃單、各執(zhí)法部門專項(xiàng)監(jiān)管需求單、鎮(zhèn)街檢查需求單”等三項(xiàng)清單，科學(xué)制定“綜合查一次”檢查計(jì)劃，著力化解監(jiān)管供需矛盾。建立“月度計(jì)劃+臨時(shí)計(jì)劃”檢查制度，滿足突發(fā)性、臨時(shí)性檢查要求，確?！胺潜匾粰z查”。全縣統(tǒng)籌制定跨部門計(jì)劃92個(gè)，檢查13882戶次，比上一年同期減少48.3％，其中聯(lián)合檢查7288戶次，執(zhí)法壓檢率42.5%、減少擾企4696次。

同時(shí)，堅(jiān)持提升行政檢查的規(guī)范性、有效性。全面深化“亮碼”檢查，貫通檢查計(jì)劃的編制、執(zhí)行、閉環(huán)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，去年開展“亮碼檢查”5518次，著力解決線下隨意、無序、低效檢查。深化“事前”“事中”“事后”全鏈條監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)各單位責(zé)任，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。

多部門入企檢查

一個(gè)執(zhí)法導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變：從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“事前服務(wù)”

公司廠房未批先建，如今該如何補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證明呢？2024年6月，寧波美久汽配科技有限公司負(fù)責(zé)人老李眉頭緊鎖坐在辦公室里，時(shí)不時(shí)發(fā)出幾聲嘆息。

正當(dāng)他一籌莫展之際，西周鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)開展上門走訪，在詢問過事情的來龍去脈后，執(zhí)法人員加快了案件審查的速度，還主動(dòng)幫忙聯(lián)系了自然資源規(guī)劃部門，一路綠燈、協(xié)調(diào)溝通，只為盡早幫助企業(yè)解決難題。

一個(gè)月后，老李順利拿到了產(chǎn)權(quán)證明?！坝辛怂麄兊闹С郑矣行判?，未來的路會(huì)越走越寬廣?！笨粗泵Φ能囬g，老李眼中閃爍著堅(jiān)定和希望，心中滿是感激。

作為象山縣工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，西周鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)500余家。自2021年起，西周鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)就設(shè)立“紅藍(lán)CP”聯(lián)絡(luò)站，與轄區(qū)內(nèi)45家企業(yè)簽訂“紅藍(lán)CP”協(xié)議，通過線下排查、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)對(duì)話等方式，為企業(yè)提供“一站式”幫扶，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前已經(jīng)成功協(xié)助16家企業(yè)完成了建設(shè)規(guī)劃工程許可證的辦理，每一步都見證著政企攜手，共創(chuàng)美好明天的溫馨畫面。

除西周鎮(zhèn)外，為進(jìn)一步提高企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化、高效化、個(gè)性化，象山各地的執(zhí)法隊(duì)通過分析行業(yè)特點(diǎn)、梳理檢查內(nèi)容，構(gòu)建“1＋N＋X”組團(tuán)機(jī)制，以企業(yè)預(yù)約、組團(tuán)指導(dǎo)等方式，將末端執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榍岸朔?wù)，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)檢查與訴求指導(dǎo)”的雙向優(yōu)化，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障。累計(jì)開展“預(yù)約式”行政指導(dǎo)服務(wù)77次，涉及洗車、餐飲、民宿等行業(yè)。

執(zhí)法隊(duì)還強(qiáng)化企業(yè)指導(dǎo)，建立涵蓋18個(gè)主題的服務(wù)場(chǎng)景清單、19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)清單，迭代升級(jí)涉企輕罰免罰清單，公布660個(gè)首違免罰事項(xiàng)。成立“領(lǐng)導(dǎo)+執(zhí)法+專家”幫扶小組，靈活運(yùn)用行政約談、提醒告誡、示范幫助等方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性鞏固提升，已走訪70家企業(yè)，解答法律咨詢3090次。

西周鎮(zhèn)“紅藍(lán)CP站”入企指導(dǎo)服務(wù)

一個(gè)數(shù)字應(yīng)用的提能：從“傳統(tǒng)式”邁向“數(shù)智化”

如今大量執(zhí)法事項(xiàng)由“一支隊(duì)伍”承接，面對(duì)下放的行政執(zhí)法職權(quán)，基層又該如何有效提升執(zhí)法質(zhì)效？

一年來，縣綜合行政執(zhí)法局全力打造“E執(zhí)培優(yōu)”項(xiàng)目，以數(shù)字化為引擎，以打造“一專多能”執(zhí)法人員為目標(biāo)，堅(jiān)持“教、學(xué)、練”三位一體，首創(chuàng)情景模擬、限時(shí)過關(guān)打卡、成績晾曬評(píng)比的沉浸式“執(zhí)法大練兵”，同步推進(jìn)“數(shù)字化大練兵”小程序開發(fā)，建設(shè)在線學(xué)習(xí)、模擬演練等模塊，以突破時(shí)間、空間、資源等限制。

健全“線上線下雙渠道、縣鄉(xiāng)一體雙層次”執(zhí)法培訓(xùn)體系，縣級(jí)層面通過平臺(tái)網(wǎng)課學(xué)習(xí)、專家專題講座等形式，推動(dòng)“?？茍?zhí)法”向“全科執(zhí)法”轉(zhuǎn)變；綜合執(zhí)法辦錄制“象小執(zhí)課堂”，深入剖析規(guī)范化執(zhí)法全流程，提供“教科書式”執(zhí)法指引；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面組織開展內(nèi)部培訓(xùn)，小班化指導(dǎo)、精細(xì)化提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。建立數(shù)字化執(zhí)法指揮中心，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、執(zhí)法抽檢和指揮調(diào)度，通過實(shí)戰(zhàn)練兵，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。數(shù)據(jù)顯示，2024年各地一線辦案力量增加20％，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員作出行政處罰3364起，涉及48個(gè)事項(xiàng)、8個(gè)領(lǐng)域；縣綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員作出行政處罰2257起，涉及54個(gè)事項(xiàng)、10個(gè)領(lǐng)域，4個(gè)案由實(shí)現(xiàn)辦案零的突破。

同時(shí)，為全面強(qiáng)化執(zhí)法資源保障，解決執(zhí)法車輛緊缺、執(zhí)勤階段準(zhǔn)駕規(guī)定不統(tǒng)一等問題，在全省率先推出“E執(zhí)暢行”項(xiàng)目，依托智能鑰匙管理柜，打造執(zhí)法車輛資源合作共享平臺(tái)，打通執(zhí)法出行“最后一公里”。統(tǒng)籌資源配置，將行政執(zhí)法部門的執(zhí)勤用車和執(zhí)法用車錄入智能鑰匙管理柜平臺(tái)，并納入縣車輛管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法車輛登記、調(diào)度、維護(hù)的全方位統(tǒng)籌。健全共享機(jī)制，明確“1+6+1”部門執(zhí)法車輛共享的適用范圍以及出行申請(qǐng)流程，推行跨部門執(zhí)法執(zhí)勤車輛準(zhǔn)駕制度，實(shí)現(xiàn)平時(shí)用車掌上審批、緊急用車就近調(diào)度。2024年通過智能鑰匙管理柜平臺(tái)使用車輛近150次，跨部門使用20次。

打造“E執(zhí)培優(yōu)”項(xiàng)目

推出“E執(zhí)暢行”項(xiàng)目

一種基層治理的解法：從“單邊發(fā)力”到“雙向奔赴”

“以前出門看到流浪狗總是擔(dān)驚受怕，現(xiàn)在好多了，平時(shí)也能放心出門了。”“從一個(gè)媽媽、一輛車、一個(gè)娃，變成了一個(gè)媽媽、一輛車、一群娃，孩子們能更早、更安全地回家了?！薄岸嗵澚四銈兊膸椭?，讓我們能夠過上一個(gè)好年了?！背鲂懈踩?、路面更整潔、交通更順暢……面對(duì)這一年來的改變，不少居民紛紛為綜合執(zhí)法工作點(diǎn)贊。

過去一年，象山縣在執(zhí)法過程中，注重發(fā)揮群眾主體作用，積極探索“互動(dòng)治理”新模式。政府、社區(qū)、學(xué)校等多方協(xié)同互動(dòng)，組建“社區(qū)媽媽團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)放學(xué)時(shí)段校園周邊機(jī)動(dòng)車違停量減少50％；組織“商戶互學(xué)”系列交流會(huì)10次，傳播文明經(jīng)營、守法經(jīng)營理念；設(shè)立“群眾問題采集崗”、開辟商戶幫扶熱線，統(tǒng)一進(jìn)行任務(wù)派發(fā)，促進(jìn)群眾與執(zhí)法隊(duì)伍良性互動(dòng)，推動(dòng)解決了流動(dòng)攤影響交通、流浪犬?dāng)_民等頑疾；在全縣160個(gè)小區(qū)出入口投放共享狗繩1000余條，倡導(dǎo)“文明養(yǎng)犬、共享狗繩”，并積極與動(dòng)物慈善機(jī)構(gòu)合作探索野生犬合法收養(yǎng)，開創(chuàng)共建共治良好局面。

此外，象山縣堅(jiān)持普法惠民，結(jié)合“理論后備箱”“綜合上一課”“綜有說法”等載體，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、開展法律宣講進(jìn)小區(qū)等形式，向群眾普及法律知識(shí)，提升居民的法治素養(yǎng)。發(fā)動(dòng)“1+6”執(zhí)法部門、船老大等力量，推進(jìn)象山海上普法共同體建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建了一支由多部門聯(lián)合、多身份協(xié)同、多模式并進(jìn)的海島法治宣傳隊(duì)伍。2024年累計(jì)開展普法宣傳活動(dòng)300次，發(fā)放普法宣傳資料6萬份，覆蓋人群達(dá)10萬人次，提供法律咨詢6000人次。

打造“海上普法共同體”

2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，更是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的收官之年、交卷之年、提升之年。象山縣綜合行政執(zhí)法局將以“溯源頭、堵風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)執(zhí)同向發(fā)力”為指引，聚焦統(tǒng)籌行政檢查和提高執(zhí)法質(zhì)效兩個(gè)切入口，進(jìn)一步推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和優(yōu)化營商環(huán)境走深走實(shí)。（張奕）