一城之美，在于精致；一城治理，在于精細(xì)。漫步石景山模式口歷史文化街區(qū)，川流不息的游客、干凈整潔的街道、古樸別致的建筑，“駝鈴古道”往昔的商貿(mào)輝煌緩緩浮現(xiàn)。

但如果倒退幾年看整個(gè)街區(qū)，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、堆物堆料等亂象都十分普遍，周圍群眾怨聲載道。北京市石景山金頂街綜合行政執(zhí)法隊(duì)在轄區(qū)街道辦事處的統(tǒng)籌下，以拆除違法建設(shè)為突破口，大力整治街區(qū)環(huán)境秩序?！坝龅接械倪`建房主不配合，我們就不厭其煩上門講透法理、講清道理，幫助其算好街區(qū)改造和業(yè)態(tài)提升的經(jīng)濟(jì)賬，最終房主主動(dòng)拆掉了違建?！闭f起拆違難題的破解方法，隊(duì)長(zhǎng)孫學(xué)云在北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“北京市城管執(zhí)法局”）組織的隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)中表示，以心換心、柔性執(zhí)法是其中關(guān)鍵。

特大型城市、現(xiàn)代化建設(shè)、高密度人群，對(duì)城市管理治理工作提出了更高的目標(biāo)和要求。城市的整潔、市民的幸福，一直都是首都城管奮斗的目標(biāo)。近年來，首都城管以推動(dòng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，持續(xù)鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，全力打造一支“講政治、能扛活、有情懷”的城管執(zhí)法隊(duì)伍，助推首都高質(zhì)量發(fā)展，提高了市民的幸福指數(shù)。

夯實(shí)執(zhí)法根基 樹立高質(zhì)量發(fā)展的“答題”意識(shí)

城管執(zhí)法，以人民為中心，以法律為準(zhǔn)繩。完成首都城管高質(zhì)量發(fā)展的重任，既要明確標(biāo)準(zhǔn)，更要形成合力。首都城管以隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為抓手，牢固樹立“答題”意識(shí)，不斷增強(qiáng)“解題”能力，充分展現(xiàn)“答卷”成績(jī)，并逐步形成“可復(fù)制、可推廣、可操作”的隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2023年，北京市城管執(zhí)法局研究制定了基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)規(guī)范化建設(shè)三年指導(dǎo)意見，健全隊(duì)伍管理、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同協(xié)作等制度規(guī)范，幫助隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)可量化評(píng)價(jià)、精細(xì)化管理。市區(qū)街三級(jí)城管執(zhí)法部門對(duì)標(biāo)規(guī)范化建設(shè)要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)培育、示范帶動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮規(guī)范化執(zhí)法隊(duì)的示范作用，推動(dòng)形成了互學(xué)互促、比學(xué)趕幫的良好氛圍；以規(guī)范化建設(shè)促行政執(zhí)法質(zhì)量提升，增強(qiáng)了隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法質(zhì)效和為民服務(wù)水平。

為進(jìn)一步提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，北京市城管執(zhí)法局創(chuàng)新培訓(xùn)模式，政企校攜手打造電力、燃?xì)獾瘸枪芴厣F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。通過綜合運(yùn)用脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、以干代訓(xùn)、聯(lián)合辦訓(xùn)、在線培訓(xùn)、技能比武大賽等多種方式，探索建立具有城管特色的教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式，逐漸形成市局示范、區(qū)局跟進(jìn)、街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的培訓(xùn)新格局，全面提高隊(duì)伍履職能力和綜合素質(zhì)。堅(jiān)持線上線下同頻發(fā)力，把“練兵場(chǎng)”和“授課臺(tái)”延伸到隊(duì)員的辦公桌和掌端，“實(shí)用、解渴！”是來自學(xué)員在教育培訓(xùn)平臺(tái)留下最多的評(píng)價(jià)。

在人才培養(yǎng)體系中，兼職小教員的角色舉足輕重，他們是構(gòu)建頭雁隊(duì)伍的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)城管執(zhí)法人員素質(zhì)提升有著不可替代的作用。北京市城管執(zhí)法局培育的400余人的兼職小教員隊(duì)伍在公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、行政執(zhí)法技能等多個(gè)城管職能領(lǐng)域，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為城管執(zhí)法工作帶來了新的活力與機(jī)遇?！凹媛毿〗虇T的意義，除了將執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和方法傾囊相授，同時(shí)也激發(fā)著隊(duì)員們研學(xué)執(zhí)法業(yè)務(wù)的熱情，蘊(yùn)藏著城管精神內(nèi)涵的培育，樹立高質(zhì)量發(fā)展‘答題’意識(shí)。”兼職小教員北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)李閩凱和隊(duì)員們分享自己的心得。通過兼職小教員培養(yǎng)模式，越來越多的城管隊(duì)員成為讓組織放心、讓群眾滿意的執(zhí)法業(yè)務(wù)能手。

強(qiáng)化執(zhí)法效能 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的“解題”能力

“城管執(zhí)法做得好不好？”是時(shí)代和人民給出的試卷。

“老百姓滿不滿意？”是首都城管的答卷標(biāo)準(zhǔn)。作為閱卷人的房山區(qū)閻村鎮(zhèn)肖莊村村民朱大媽最有發(fā)言權(quán)：“我們村炒十路路邊有渣土車深夜偷偷倒渣土，夜里大車呼嘯而過，白天堆放的建筑垃圾產(chǎn)生大量灰塵，洗好的衣服不能放在室外晾曬，就連家里的窗戶也不敢打開，即使這樣，家具上還是會(huì)有許多灰塵。還沒等我們反映，城管隊(duì)員就發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況，后來不僅建筑垃圾清走了，空地還修平整了，大車再也沒有出現(xiàn)過，現(xiàn)在成為我和老姐妹每天早上鍛煉的地方?！?/p>

而這背后，是首都城管強(qiáng)化執(zhí)法效能、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展“解題”能力的生動(dòng)寫照。城管隊(duì)員巡查發(fā)現(xiàn)偷倒建筑垃圾的違法線索后，對(duì)垃圾堆反復(fù)翻查，在建筑材料外包裝上獲取線索，追溯到售賣建筑材料商店，獲知這些垃圾可能出自大興區(qū)一處施工工地。執(zhí)法人員同步調(diào)取事發(fā)地周邊的幾處監(jiān)控，經(jīng)過逐幀分析，鎖定了嫌疑車輛。根據(jù)房山局查出的線索，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)來到建筑垃圾的產(chǎn)出工地，調(diào)取門口監(jiān)控錄像，找到了涉事車輛就是從該工地裝載建筑垃圾駛出的，形成了完整的證據(jù)鏈。最終，房山、大興兩地城管對(duì)運(yùn)輸公司、施工工地負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為依法處罰，并將涉及其他違法的線索移交公安部門處理，聯(lián)合懲戒違法行為。

細(xì)微之處見真章，城管執(zhí)法更是如此。首都城管持續(xù)在強(qiáng)化基礎(chǔ)工作上“下深功”，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，助推精細(xì)化辦案。市區(qū)街三級(jí)城管執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端開展執(zhí)法檢查，做到“隨檢查、隨記錄、隨上傳”，實(shí)現(xiàn)從“紙上”到“指尖”的執(zhí)法變革，大幅提高執(zhí)法檢查效率。印發(fā)行政執(zhí)法檢查工作指引，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范用語、檢查流程，執(zhí)法檢查工作更加透明規(guī)范。深化數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，向城管綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)要數(shù)據(jù)、找問題、尋對(duì)策、促創(chuàng)新、提質(zhì)效。通過“大案嚴(yán)辦、小案精辦”提升執(zhí)法成效，在規(guī)范建筑垃圾處置方面，圍繞“產(chǎn)生—運(yùn)輸—消納”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過全鏈條追溯治理道路遺撒頑癥痼疾。大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依托城管綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管資源，綜合運(yùn)用視頻識(shí)別、數(shù)據(jù)比對(duì)分析、大數(shù)據(jù)篩查等方式，構(gòu)建道路遺撒、施工揚(yáng)塵、市容環(huán)境秩序等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)比對(duì)模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智能監(jiān)管。2024年，北京市城管執(zhí)法部門涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查同比下降55.7%，非現(xiàn)場(chǎng)檢查同比增加26.5%，發(fā)現(xiàn)問題率同比增長(zhǎng)8.3%，執(zhí)法理念方式得到有效轉(zhuǎn)變，執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)降量提質(zhì)增效。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式 開啟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“破題”思路

“我們包子鋪的連鎖分店剛開業(yè)，我剛從外地調(diào)過來當(dāng)?shù)觊L(zhǎng)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面好多事情都不清楚，多虧了有你們?！币患疫B鎖包子店剛開業(yè)，城管隊(duì)員巡查發(fā)現(xiàn)有店外經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)了解，店長(zhǎng)是個(gè)外地來的大姐，并不了解北京市關(guān)于生活垃圾、“門前三包”等相關(guān)規(guī)定。城管隊(duì)員耐心為全體店員講解法規(guī)，對(duì)他們不清楚的地方，還手繪圖解相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容釋疑解惑。同時(shí)對(duì)他們初次的店外經(jīng)營(yíng)行為，考慮到違法情節(jié)輕微且及時(shí)改正，按照規(guī)定免予處罰。

執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法理念和水平，是營(yíng)商環(huán)境的一面鏡子?！笆走`不罰”“輕微免罰”，是首都城管在執(zhí)法實(shí)踐中探索的寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法舉措之一。

“城管、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等好幾個(gè)部門組團(tuán)式檢查，城管隊(duì)員對(duì)我們?cè)谌細(xì)獍踩?、垃圾分類等方面存在的問題進(jìn)行了貼心提示?！薄斑@種形式，大大減輕了店里的迎檢負(fù)擔(dān)，也便于一次性整改到位?！泵鎸?duì)行政執(zhí)法的“新變化”，一家老北京知名涮肉館的負(fù)責(zé)人王先生真心點(diǎn)贊。首都城管為了更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，立足“無事不擾、無處不在”，深入開展分類分級(jí)執(zhí)法，推行“一次入企，全面檢查”，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)“重復(fù)檢查”“過頻檢查”進(jìn)行提示預(yù)警，最大限度減少涉企檢查頻次，也讓企業(yè)享受到誠信守法經(jīng)營(yíng)帶來的“紅利”。北京市城管執(zhí)法局全面梳理修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)及適用規(guī)則，制定輕微違法行為不予處罰相關(guān)規(guī)定，提升執(zhí)法服務(wù)水平，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法落地見效。2024年，北京市城管執(zhí)法部門辦理的涉企不予處罰案件超過1萬件，讓執(zhí)法更有溫度，讓營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良，也讓良法善治的光輝照進(jìn)每個(gè)經(jīng)營(yíng)者的心中。

樹立執(zhí)法形象 展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“答卷”成績(jī)

“這幅畫的名字叫謝謝你。我畫的是我們家小區(qū)的城管叔叔，每次見到我都笑著打招呼。有的爺爺奶奶扔垃圾的時(shí)候，他會(huì)熱心指導(dǎo)怎么樣分類。商店阿姨把玩具擺在外面，他會(huì)批評(píng)教育，還會(huì)幫忙把玩具收進(jìn)店里?！痹凇?2·4”憲法宣傳日的活動(dòng)中，北京市城管執(zhí)法局邀請(qǐng)東城區(qū)分司廳小學(xué)開展了“走進(jìn)智慧城管弘揚(yáng)憲法精神”的主題開放日活動(dòng)。張瀚元同學(xué)為“我心中的城管”創(chuàng)意畫起名“謝謝你”，向大家講述了畫作背后的故事。

“城管開放日”與“城市文明加油站”，是北京市城管執(zhí)法局為群眾打開的一扇了解城管工作的窗口，讓群眾深入了解城管工作的價(jià)值與意義。開放日活動(dòng)不僅是普法平臺(tái)，還是答疑解惑、溝通疏導(dǎo)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的通道，更是主動(dòng)接受監(jiān)督，聽取、收集社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作意見建議的窗口，進(jìn)一步打造城管執(zhí)法陽光、透明、親民、高效的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)城市共治的“雙向奔赴”。

實(shí)干樹形象，實(shí)績(jī)惠民生。北京市城管執(zhí)法局持續(xù)開展“北京榜樣·最美城管人、最美執(zhí)法隊(duì)”推樹活動(dòng)，把活動(dòng)作為發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)模范典型的有效抓手，弘揚(yáng)“最美”精神，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，努力打造城管執(zhí)法隊(duì)伍精神文明建設(shè)和文化建設(shè)品牌?；顒?dòng)開展以來，涌現(xiàn)出“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位、北京市青年文明號(hào)、北京市工人先鋒號(hào)和北京市法治工作先進(jìn)個(gè)人、首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、“北京榜樣”年榜人物等一批先進(jìn)典型。被北京市人民政府批準(zhǔn)為烈士、追記一等功的門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)原副隊(duì)長(zhǎng)魏承浩，為轉(zhuǎn)移暴雨中的群眾因公犧牲的事跡被《中國(guó)建設(shè)報(bào)》整版刊登；2024年“北京榜樣·最美執(zhí)法隊(duì)”天壇街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)，在中軸線上守護(hù)非遺春節(jié)的年味被北京電視臺(tái)、北京晚報(bào)等多家媒體報(bào)道。通過挖掘典型人物蘊(yùn)含的為民執(zhí)法精神，引導(dǎo)市民群眾支持理解城管執(zhí)法工作，凝聚推動(dòng)首都城管規(guī)范化建設(shè)的榜樣力量。

街邊門店外干凈整潔，違法建筑拆除后變身為休閑公園，家門口的垃圾分好類，施工工地蓋上了綠色的“天幕”……北京的市容環(huán)境秩序越來越精致，看著舒心，住著舒服。在這背后，有著首都城管規(guī)范化建設(shè)的深度踐行，從被動(dòng)管理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，以市民訴求為驅(qū)動(dòng)的精細(xì)化執(zhí)法模式，正在讓這座城市變得更美好。

任重道遠(yuǎn)行，揚(yáng)帆但信風(fēng)?！皬?qiáng)基礎(chǔ)”沒有休止符，“轉(zhuǎn)作風(fēng)”只有進(jìn)行時(shí)，“樹形象”永遠(yuǎn)在路上。首都城管將站在新起點(diǎn)、踏上新征程，用實(shí)際行動(dòng)繼續(xù)書寫新時(shí)代執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷！（張毅）