路邊的樹木凈化城市的空氣，守護我們的每一次呼吸；小區(qū)里的藤蔓隔絕炙熱的光線，給夏日帶來陣陣清涼；街角的綠地美化周邊環(huán)境，吸引市民駐足休憩……近年來，各地加強地方立法工作，為生態(tài)空間劃定不可逾越的綠色底線，用法律條文編織城市的“生態(tài)骨架”，讓城市中的每一寸綠意都獲得了生生不息的制度養(yǎng)分。

完善制度設(shè)計 滿足建管需要

隨著城市綠化事業(yè)不斷發(fā)展，安徽省淮南市原有的城市綠化條例已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市綠化建設(shè)管理的客觀需要。為適應(yīng)當(dāng)前城市綠化發(fā)展的新形勢新要求，推進城市綠化工作規(guī)范化、法治化和高質(zhì)量發(fā)展，淮南市修訂原有城市綠化條例，目前，新版《淮南市城市綠化條例》已經(jīng)開始施行。

新版條例明確政府及其部門職責(zé)。為保持法規(guī)的穩(wěn)定性，條例規(guī)定城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化管理工作，加強對城市綠化工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。同時明確了市和縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及其他相關(guān)部門的管理職責(zé)。為了明確城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人，新版條例規(guī)定養(yǎng)護管理責(zé)任交叉和養(yǎng)護管理責(zé)任主體不明確的綠地，由市和縣、區(qū)人民政府按照有利于養(yǎng)護、方便管理的原則確定。

新版條例強化綠化建設(shè)保護管理措施。為加強城市綠化建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，新版條例明確單位和居住區(qū)具備綠化條件的空地，應(yīng)當(dāng)限期綠化；閑置土地具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)進行臨時綠化。針對圍墻與城市道路之間綠地建設(shè)問題，規(guī)定工程建設(shè)項目用地紅線內(nèi)的綠地，由項目建設(shè)單位同步實施綠化；工程建設(shè)項目用地紅線外與城市道路紅線之間的空地在建設(shè)項目用地出讓時，應(yīng)當(dāng)在土地出讓條件中明確綠化責(zé)任。為了完善工程建設(shè)項目的綠化管理，新版條例增加了編制配套綠化工程設(shè)計方案的規(guī)定，明確居住區(qū)工程建設(shè)項目配套綠化工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)的顯著位置設(shè)置綠線公示牌和景觀綠化總平面圖，接受公眾監(jiān)督。為了保護環(huán)境和維護生物安全，要求編制符合地域特色的城市綠化植物名錄，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土適生樹種，限制種植易產(chǎn)生飛絮等致人體過敏的植物等。

新版條例細化完善和新增相應(yīng)的法律責(zé)任。細化了城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人養(yǎng)護管理不善，造成苗木死亡、綠化設(shè)施損壞，未及時補植苗木和修復(fù)設(shè)施以及擅自砍伐城市樹木等行為的法律責(zé)任。針對社會各界反映強烈的工程建設(shè)項目配套綠化工程未與主體工程同步交付使用的行為，明確由城市綠化行政主管部門責(zé)令限期改正。

圍繞重要環(huán)節(jié) 作出詳細規(guī)定

為了加強城市綠化管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、彰顯山水園林特色，江西省九江市編制并施行《九江市城市綠化管理條例》，針對城市綠化建設(shè)和管理工作的需要，圍繞規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、法律責(zé)任等方面作出詳細規(guī)定。

條例著重規(guī)范城市綠化規(guī)劃和建設(shè)，明確了規(guī)劃編制、綠地率要求、簡易綠化、科學(xué)綠化等內(nèi)容。鑒于規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，條例強調(diào)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時要融合本地景觀風(fēng)貌特色、歷史文化特點、山水城市格局，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣τ陧椖拷ㄔO(shè)，條例規(guī)定城市新、改、擴建工程項目，綠地率應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)本級政府批準(zhǔn)并補足。暫不能開工的建設(shè)用地，超過3個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

條例提出加強彩化景觀建設(shè)的前瞻性要求，要求推廣市樹市花應(yīng)用，優(yōu)化植物配置，呈現(xiàn)植物多樣性和地域性特點，實現(xiàn)綠化、彩化與美化相協(xié)調(diào)。為進一步優(yōu)化綠化工程全過程管理，條例提出同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收“四同步”原則，將建設(shè)單位公示綠地竣工平面圖的現(xiàn)行做法予以規(guī)范。

另外，條例還著眼于城市綠地的保護和管理，明確了養(yǎng)護管理責(zé)任人及其職責(zé)、城市樹木保護及補植、管線管理單位保護職責(zé)等內(nèi)容。同時，明確各類城市綠地養(yǎng)護責(zé)任人確定原則和爭議解決辦法，要求養(yǎng)護責(zé)任人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行養(yǎng)護管理。

為加大樹木保護力度，條例規(guī)定任何單位和個人不得擅自砍伐移植城市樹木以及確需砍伐移植的具體情形。結(jié)合工作實際，梳理了常見損毀城市綠地及綠化設(shè)施行為，在具體條款中一一予以列舉，為部門執(zhí)法提供具體法律依據(jù)。條例還規(guī)定了臨時占用綠地的期限及審批程序，以加強事后監(jiān)督。

解決現(xiàn)存問題 提供法律支撐

為了解決城市園林綠化建設(shè)中存在的綠地空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化完善，綠地總量相對不足，公園綠地分布不均、品質(zhì)不高、功能不足、精品及亮點不多等問題，四川省廣元市制定并施行《廣元市城市園林綠化條例》，對于加強城市園林綠化的保護與管理提供法律支撐。

完善制度，明確了城市園林綠化保護與管理的依據(jù)。條例設(shè)置了社會激勵機制，通過制定一系列鼓勵政策和獎勵措施，發(fā)動單位和個人廣泛參與到城市園林綠化的建設(shè)與養(yǎng)護工作中。設(shè)立了立體綠化制度，明確相關(guān)支持政策，平衡土地緊缺問題與綠地保護需要。設(shè)立了公園綠地、居住區(qū)綠地永久公示制度，明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目的顯著位置永久公示綠化用地平面圖、面積和限制性規(guī)定，防止隨意改變綠地性質(zhì)和用途，以確保公民對公園綠地、居住區(qū)綠地的知情權(quán)，更好地監(jiān)督和保護綠化成果。設(shè)立了養(yǎng)護管理責(zé)任人制度，明確各類綠地的日常養(yǎng)護管理責(zé)任主體、內(nèi)容和分工，保證城市綠地建立科學(xué)管理規(guī)范，消除監(jiān)管盲區(qū)。

加大對城市樹木的保護力度，最大限度保護城市已有綠化成果，確保為市民提供優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。一方面，條例針對目前城市樹木存在的過度修剪問題，增設(shè)樹木修剪規(guī)定，明確規(guī)定城市樹木修剪應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對于樹木生長嚴(yán)重影響采光、通風(fēng)、交通等居住安全的，應(yīng)當(dāng)及時修剪；另一方面，條例細化樹木移植、砍伐的條件、審批程序與權(quán)限，增設(shè)樹木移植砍伐的公示、論證、聽證等程序。同時，設(shè)立城市古樹名木行政首長負(fù)責(zé)制，明確規(guī)定縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政首長在離任時，應(yīng)當(dāng)對古樹名木的保護情況進行工作交接，將傳統(tǒng)做法制度化，增強其規(guī)范性和權(quán)威性。

另外，條例明確了損害城市綠化的禁止性行為，對損害城市綠化的行為從5方面進行梳理和細化，增強了條例的操作性，便于規(guī)范綠化執(zhí)法行為，對社會起到警示作用。明確主管部門各項監(jiān)管職責(zé)，要求建設(shè)城市綠化信息管理系統(tǒng)和樹木電子檔案，引入白皮書制度，使城市綠化工作的進展和成效公開透明，持續(xù)加大自我監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度。（林培）