上海市大力實施城市更新、老舊小區(qū)改造，全市完成零星舊改項目13.6萬平方米。圖為上海市黃浦區(qū)上海壹號院項目施工現(xiàn)場。新華社記者 方喆攝

今年的《政府工作報告》提出，持續(xù)推進城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的必然過程。實施城市更新，目的在于推動城市高質(zhì)量發(fā)展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹近日介紹，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個，惠及1.2億居民；加裝電梯超過13萬部，增加停車位380萬個，增設(shè)養(yǎng)老、托育設(shè)施近8萬個，增加充電樁105萬個，新增文化休閑、體育健身場所3100萬平方米；更新改造地下管網(wǎng)約50萬公里；打造“口袋公園”4萬多個、建設(shè)城市綠道12萬公里。

城市體檢找出“急難愁盼”

城市體檢是城市更新的重要前提，有助于找準(zhǔn)問題。城市和人一樣，是一個有機生命體，人要保持健康，就要通過體檢，發(fā)現(xiàn)病灶、找到病因，開準(zhǔn)藥方、解決問題，城市也一樣?！跋润w檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為城市更新工作的共識。

城市體檢要堅持問題導(dǎo)向。倪虹表示，從住房、到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。比如，停車難、充電難，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、兒童活動場地不夠等。

城市體檢要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。比如，文化特色缺失、公共服務(wù)不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高、現(xiàn)代科技與城市管理融合不充分等。目前，全國290多個地級市已經(jīng)全面開展城市體檢。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將支持有條件的縣級市開展體檢。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長范嗣斌認(rèn)為，應(yīng)建立由城市體檢到城市更新的閉環(huán)路徑。城市體檢需要綜合大數(shù)據(jù)分析、居民問卷、專家評估、發(fā)展研判等方式，精準(zhǔn)識別城市安全隱患、公共服務(wù)缺口、文化保護盲區(qū)等痛點問題。城市體檢查找到的急難愁盼問題和短板弱項，就是下一步城市更新工作的重點抓手。

浙江省寧波市明珠完整社區(qū)建設(shè)過程中，堅持體檢評估先行，全面開展社區(qū)體檢、閑置空間排摸和居民問卷調(diào)查。根據(jù)社區(qū)體檢的問題清單和居民、辦公、商戶三類人群的需求清單，編制明珠社區(qū)更新改造方案，挖掘社區(qū)內(nèi)閑置菜場改造為“若比鄰里”一體化社區(qū)服務(wù)綜合體，布局建設(shè)智慧衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)公園，設(shè)立老年學(xué)堂、青年夜校、青少年宮、社區(qū)食堂、共享廚房、屋頂農(nóng)場等各類場景，緊扣適老、宜幼、利青的居民需求。

重點實施三類城市更新項目

城市更新涵蓋的范圍很廣，包括既有建筑改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市功能完善、歷史文化傳承等眾多內(nèi)容。

倪虹表示，將實施一批惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險的更新項目，重點有三類。

第一類是民生類的項目。2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都要納入改造范圍，因地制宜實施改造。還將鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。城中村改造項目，目前范圍已經(jīng)擴大到全國地級及以上城市，要在去年新增100萬套的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大改造規(guī)模。還將大力推進完整社區(qū)建設(shè)，重點聚焦“一老一小”，完善無障礙適老化配套設(shè)施，增補托育服務(wù)設(shè)施、兒童活動場地。

第二類是發(fā)展類的項目。將更新一批老工業(yè)區(qū)、舊廠房，植入科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、人工智能等新業(yè)態(tài)、新功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，筑巢引鳳，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。將改造一批老舊街區(qū)，打造精品街道、城市客廳，建設(shè)活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費場景。還將保護、修繕一批歷史文化街區(qū)、歷史建筑，推動活化利用，讓城市文化遺產(chǎn)融入經(jīng)濟社會發(fā)展，融入城市生產(chǎn)生活。

第三類是安全類的項目。打造宜居、韌性、智慧城市的過程中，離不開安全這個根本。將再建設(shè)改造地下管線15萬公里以上，守護好城市的“里子”和“良心”。將推進調(diào)蓄設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站等工程項目，聚焦消除城市的嚴(yán)重易澇積水點，再完成1000個排水防澇重點項目建設(shè)。將發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進城市生命線安全工程，努力實現(xiàn)地級及以上城市燃?xì)?、供水、排水等生命線工程安全監(jiān)測全覆蓋，有效提升城市安全運行保障能力和韌性。

打造城市更新“升級版”

城市更新項目不僅要改造好，更要運營和維護好，持續(xù)讓老百姓受益。目前，很多城市致力于打造好城市更新“升級版”。

安徽省蕪湖市對全市城區(qū)部分公廁、停用垃圾轉(zhuǎn)運站、公園配套用房進行更新改造，創(chuàng)新打造“人民城市驛站”品牌，建設(shè)集用餐、休息、閱讀、應(yīng)急于一體的公共空間，2022年至2024年的3年間，累計建成并開放42座。目前，“人民城市驛站”已成為蕪湖市戶外工作者和老百姓家門口的好去處。

改造過程中，蕪湖市采取購買服務(wù)方式引入市場化企業(yè)進行管理。對公廁配套用房改造的驛站，采取“以廁養(yǎng)站”模式，將驛站管理服務(wù)納入公廁市場化運營和維護。對公園配套用房改造的驛站，采取國有企業(yè)代管模式，提高管理效率，實現(xiàn)長效管理。

湖北省武漢市知音東苑老舊小區(qū)改造過程中，注重加強設(shè)施建設(shè)，增設(shè)巡更、周界報警、出入口智能道閘、門禁管理、可視對講、信息發(fā)布等智能化設(shè)施，為物業(yè)企業(yè)進駐創(chuàng)造條件。同時注重服務(wù)提升，引入國有公益性物業(yè)企業(yè)及時管理入駐，開發(fā)小區(qū)智慧物業(yè)管理平臺，進一步確保長效管理機制的實施。

山東省威海市在對火炬八街更新改造過程中，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)運營、有機更新”的原則，創(chuàng)新管理模式，以新業(yè)態(tài)豐富街區(qū)內(nèi)涵，實現(xiàn)由“網(wǎng)紅”變“長紅”。成立區(qū)屬國有企業(yè)作為項目的投資、運營主體，通過產(chǎn)權(quán)購買等方式，對周邊部分別墅、廠房等閑置資源進行權(quán)屬歸集，統(tǒng)一實施改造、招租、運營，采取自持物業(yè)、簽約主理人、租金及流水分成等合作模式，以盈利資金持續(xù)反哺街區(qū)城市更新。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式。（記者 亢舒）