2025年3月30日，第三個(gè)國際零廢物日之際，《安慶市無廢城市建設(shè)條例》將正式施行，成為繼《上海市無廢城市建設(shè)條例》之后又一聚焦“無廢城市”建設(shè)的法治樣本。立法推進(jìn)“無廢城市”的探索實(shí)踐，不僅呼應(yīng)了聯(lián)合國倡導(dǎo)的可持續(xù)生產(chǎn)消費(fèi)理念，更標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“良法善治”新階段。

強(qiáng)化制度支撐 規(guī)范建設(shè)工作

為進(jìn)一步全面規(guī)范“無廢城市”建設(shè)工作，強(qiáng)化相關(guān)制度體系支撐，上海市制定并施行《上海市無廢城市建設(shè)條例》。這一條例是我國首部關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的地方性法規(guī)。

確立工作原則，明晰管理職責(zé)?！盁o廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的長期工程，涵蓋面廣、涉及要素多，需要各部門在各司其職的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮合力。為此，條例確立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)、分步實(shí)施”的工作原則。同時(shí)，強(qiáng)化職責(zé)界定，明確市、區(qū)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)做好所轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作。

明確基本管理要求，夯實(shí)建設(shè)基底。條例以專章形式，對(duì)“無廢城市”建設(shè)的共性要求予以提煉、固化。將“無廢城市”建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要求各部門的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容。明確各部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)納入部門工作計(jì)劃，加強(qiáng)與其他部門密切協(xié)同，共同推動(dòng)落實(shí)實(shí)施方案。此外，條例還對(duì)建立“無廢城市”地方標(biāo)準(zhǔn)體系、固體廢物處置收費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制等作出規(guī)定。

聚焦源頭減量，豐富“少廢無廢”舉措。源頭減量對(duì)于緩解固體廢物產(chǎn)生量和收運(yùn)、處置壓力，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用具有積極意義，是“無廢城市”建設(shè)的重要一環(huán)。為此，條例從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域以更高標(biāo)準(zhǔn)作出全面規(guī)定，提出推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費(fèi)、開展“光盤行動(dòng)”、促進(jìn)閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量。同時(shí)，在總結(jié)實(shí)踐成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例進(jìn)一步提出了若干具體舉措，包括積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，倡導(dǎo)辦公場(chǎng)所設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)，倡導(dǎo)飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠，倡導(dǎo)旅館經(jīng)營者提供續(xù)充型洗潔用品，鼓勵(lì)校園舊書分享等。

完善分類回收體系，提升循環(huán)利用水平。針對(duì)固體廢物回收和循環(huán)利用情況，條例一方面從整體上提出建立固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，固體廢物資源化利用以及推進(jìn)固體廢物近零填埋等要求；另一方面，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，在探索建立低價(jià)值可回收物專項(xiàng)回收制度、設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點(diǎn)、探索完善危險(xiǎn)廢物區(qū)域化集中收集模式、促進(jìn)工業(yè)固體廢物高值化利用、推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)方面，形成了一系列具體舉措。

加大保障和監(jiān)督力度，全面助推“無廢城市”建設(shè)。條例從構(gòu)建“無廢城市”共治共享新格局的角度，明確了配套的保障、監(jiān)督措施。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛傳播“無廢城市”理念；二是深化機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大支持力度；三是暢通全民參與渠道，動(dòng)員社會(huì)各方參與“無廢城市”建設(shè)，探索建立碳普惠機(jī)制，推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部等發(fā)揮帶頭示范作用；四是強(qiáng)化數(shù)字賦能，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建立統(tǒng)一的固體廢物綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過程、全覆蓋管理；五是實(shí)行“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)情況納入文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 構(gòu)建完整體系

將于今年國際零廢物日開始施行的《安慶市無廢城市建設(shè)條例》是安徽省首部“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)。條例堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念進(jìn)行基本制度框架的頂層設(shè)計(jì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，構(gòu)建了安慶市“無廢城市”建設(shè)體系。

在明確職責(zé)分工方面，條例厘清了市、縣（市、區(qū)）人民政府分級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé)，細(xì)化明確了生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門在“無廢城市”建設(shè)中的相關(guān)職責(zé)，推動(dòng)建立多級(jí)別、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制。

在聚焦地方特色方面，條例提出了一系列針對(duì)性措施。如在工業(yè)固體廢物管理上，提出推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)與綠色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用；在危險(xiǎn)廢物管理上，鼓勵(lì)化工、醫(yī)藥等企業(yè)源頭減量，積極探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用；在生活源固體廢物管理上，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，開展“光盤行動(dòng)”，加快建立城市生活垃圾分類體系，鞏固原生生活垃圾零填埋成果；在建筑垃圾管理上，推動(dòng)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，加強(qiáng)源頭分類管理，解決建筑垃圾消納問題；在農(nóng)業(yè)固體廢物管理上，探索融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)體系，促進(jìn)秸稈綜合利用，提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。

此外，條例還強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同責(zé)任，明確任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極參與、支持“無廢城市”建設(shè)。重視激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，助力“無廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育和科學(xué)普及，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與“無廢城市”建設(shè)。同時(shí)，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大“無廢城市”建設(shè)力度，強(qiáng)化規(guī)劃、土地、人才、價(jià)格等政策措施，健全多元化、多層次、多渠道的“無廢城市”建設(shè)保障體系。

“無廢城市”建設(shè)是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、接力可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的重要手段。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。對(duì)于消費(fèi)者來講，流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的減量化需要時(shí)間和過程，開展“無廢城市”建設(shè)，也是倒逼人們轉(zhuǎn)變生活方式的一種促進(jìn)。“無廢城市”建設(shè)除了能夠提高固體廢物的利用率，帶來環(huán)境效益和社會(huì)效益，也將激發(fā)市場(chǎng)潛力，帶來較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。（林培）