今年政府工作報(bào)告提出“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”，并把其作為年度經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，2025年要通過(guò)“抓體驗(yàn)”和“抓項(xiàng)目”兩方面推進(jìn)城市更新落地。

回顧城市更新政策歷史，“城市更新”最早提出于2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2021年3月，城市更新政策被寫(xiě)入當(dāng)年的政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃文件。在中央政策的帶動(dòng)下，各地積極響應(yīng)，加大城市更新力度。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)2025年城市更新規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，投資有望突破3萬(wàn)億元。為何要擴(kuò)大城市更新投入，核心考量點(diǎn)是什么？筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)原因：

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，而城市更新有利于穩(wěn)住舊動(dòng)能，創(chuàng)造新動(dòng)能。一方面，城市更新能夠減緩舊動(dòng)能下降速度。通過(guò)老舊小區(qū)改造、城中村改造、電梯換新、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等一系列項(xiàng)目，直接拉動(dòng)建筑、建材等需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)；另一方面，城市更新也可以通過(guò)新基建帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)，締造新動(dòng)能。比如充電樁建設(shè)、5G基站和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、低空基建、城市輕軌在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用普及等。各種新技術(shù)產(chǎn)品融入城市每一個(gè)角落，既能夠帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能改善城市居民的居住體驗(yàn)。

中國(guó)城市需要主動(dòng)更新老舊設(shè)施。中國(guó)城市化率已經(jīng)超過(guò)67%，大量人口聚集在城市生活，城市病日益凸顯，如城市擁堵、停車難、電動(dòng)車充電難、電梯老化、適老化設(shè)施和服務(wù)不足、管網(wǎng)老化、老舊小區(qū)危房增多等，既影響居民居住體驗(yàn)，也對(duì)城市安全造成了不利影響。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)住股市樓市”，而城市更新本身就是穩(wěn)定樓市的關(guān)鍵路徑。通過(guò)更新改造，可以增加住房需求，改善城市居住環(huán)境，也能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多人到城市就業(yè)、定居，從而支撐起城市房?jī)r(jià)。

擴(kuò)大城市更新規(guī)模，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)場(chǎng)景多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的產(chǎn)生；也有利于提高城市安全保障能力，守護(hù)城市安全生命線，實(shí)現(xiàn)民生福祉和城市治理水平的雙提升。在具體實(shí)施中需重視解決城市更新所需的資金和投入?yún)^(qū)域性不均衡問(wèn)題。

城市更新投入資金主要來(lái)自地方財(cái)政，但地方財(cái)政普遍緊張。為增強(qiáng)地方財(cái)力，今年中央為地方政府安排了4.4萬(wàn)億元的專項(xiàng)債，較去年增加5000億元。這在很大程度上減輕了地方開(kāi)展城市更新的資金壓力。與此同時(shí)，通過(guò)銀行體系加大對(duì)城市更新項(xiàng)目支持力度以及鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目等方式，可有效彌補(bǔ)資金不足的問(wèn)題。

針對(duì)區(qū)域性投入不均衡問(wèn)題，主要通過(guò)適度傾斜和轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持中小城市、中西部城市加速城市更新改造。當(dāng)前，我國(guó)中西部城市、中小城市老舊小區(qū)和危房數(shù)量較多，城市更新的需求迫切，但財(cái)政力量卻比較薄弱。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)提出，“中央財(cái)政加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜?！敝形鞑砍鞘幸獜母旧辖鉀Q城市更新的投入問(wèn)題，關(guān)鍵在于抓住契機(jī)，將城市更新和城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，以城市更新促發(fā)展、促創(chuàng)新，提高城市更新項(xiàng)目的投資有效性，確保產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，讓更新項(xiàng)目成為城市高質(zhì)量發(fā)展的催化劑，讓城市更新成為中國(guó)城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。（盤和林 作者為工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員）