開欄語

本報今天起在“奮進(jìn)新征程 建功新時代”總欄目下，開設(shè)“非凡十年”子欄目，通過分地區(qū)分領(lǐng)域分行業(yè)的采訪報道，全方位多層次反映黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)展的非凡成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，用可知可感可信的成就進(jìn)行展示，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾對黨的衷心擁護(hù)和支持，為黨的二十大勝利召開營造良好的輿論氛圍。

“非凡十年”專欄的這組“跨越”系列報道，重在展示十年來各地找準(zhǔn)在國家發(fā)展全局定位下，立足自身實(shí)際和稟賦條件，踔厲奮發(fā)，銳意進(jìn)取，取得的具有鮮明特色和全局影響的跨越式發(fā)展成就，突出介紹立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)服從服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，優(yōu)化法治化營商環(huán)境等新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成就。敬請關(guān)注

首善之區(qū)，國之大者。黨的十八大以來，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時期，習(xí)近平總書記多次視察北京并發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。

十年，是一個刻度，標(biāo)注著發(fā)展的高度；十年，是一次跨越，丈量著發(fā)展的幅度。十年來，北京市堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)了從北京發(fā)展向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展向京津冀協(xié)同發(fā)展，從城市管理向超大城市治理的一步步跨越，開啟了首都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。在這一進(jìn)程中，北京政法各級各部門發(fā)揮職能保障作用，以高質(zhì)量法治服務(wù)護(hù)航首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，法治中國首善之區(qū)建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

從“北京發(fā)展”到“首都發(fā)展”

群眾安全感創(chuàng)歷史最好水平

十年來，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，成為推動北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型的重大標(biāo)志。

剛剛閉幕的北京市第十三次黨代會指出，新時代首都發(fā)展始于黨的十八大，新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，全部要義就是加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

十年來，北京市不斷優(yōu)化提升首都功能，把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，深化全國文化中心建設(shè)，完善國際交往中心功能建設(shè)，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，堅定不移疏解非首都功能，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

看北京首先要從政治上看。

十年來，北京市各級黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，帶頭堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記首都工作關(guān)乎“國之大者”，緊緊圍繞黨中央決策部署和市委工作要求，自覺向中心聚焦、為大局聚力。北京政法系統(tǒng)深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持首都意識、首善標(biāo)準(zhǔn)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿政法工作各方面、全過程，不斷推動黨管政法制度化、規(guī)范化，鍛造一支忠誠純潔可靠的首都政法鐵軍。

循法治之道，創(chuàng)首善之區(qū)。

十年來，北京積極發(fā)展全過程人民民主，地方立法質(zhì)量明顯提升，意識形態(tài)陣地管理全面加強(qiáng)，社會主義核心價值觀廣為弘揚(yáng)，政法領(lǐng)域改革全面深化，依法行政水平穩(wěn)步提高。在此過程中，首都政法系統(tǒng)以“精精益求精、萬萬無一失”的首善標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建立平安北京建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、平安建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，京津冀維護(hù)首都政治安全等機(jī)制，精準(zhǔn)防范化解重大風(fēng)險隱患，全力維護(hù)了首都政治社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定，圓滿完成黨的十九大、國慶70周年、建黨100周年、北京冬奧會等一系列重大活動安保任務(wù)，忠誠履行著站崗放哨職責(zé)使命。

在北京，“平安”二字意義非凡，是民生也是民意。

十年來，北京政法系統(tǒng)堅持以人民為中心，一手抓防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定，一手抓推改革、促發(fā)展、強(qiáng)服務(wù)。首都公安機(jī)關(guān)牢牢把握新時代人民群眾對安全品質(zhì)的新期待，持續(xù)開展系列“平安行動”，攻大案、破小案、清積案，保障人民安居樂業(yè)；深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭，堅持“有黑必掃、有惡必除、有傘必打”，全市刑事和秩序類警情連年下降；嚴(yán)密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，推動平安建設(shè)水平不斷提檔升級。時至今日，北京1．2萬個智慧平安小區(qū)建成使用，街頭及社區(qū)可防性案件發(fā)案均創(chuàng)十年來最低水平，人民群眾的安全感創(chuàng)歷史最好水平，北京已成為世界上最安全的城市之一。

從“吹哨報到”到“主動治理”

超大城市治理步入法治化軌道

建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時代首都發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要讓人民生活幸福。十年來，北京市堅持民有所呼、我有所應(yīng)，不斷探索以市民訴求驅(qū)動超大城市治理的有效路徑。

現(xiàn)如今，有事就打12345熱線，已經(jīng)成為很多北京市民的生活習(xí)慣。用一條熱線撬動的“治理革命”背后，是北京從“吹哨報到”到“接訴即辦”再到“主動治理”的改革升級與融合發(fā)展。近三年來，北京12345熱線的民眾訴求解決率和滿意率大幅增長至90％以上，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

主動治理，彰顯的是一份城市的溫暖。

此前，一份《民宿產(chǎn)業(yè)法律風(fēng)險防控指南》送入北京市門頭溝區(qū)齋堂地區(qū)每個發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的村落，這是門頭溝區(qū)人民法院齋堂法庭深入調(diào)研轄區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀后給出的“法治護(hù)航書”。

主動融入接訴即辦基層治理實(shí)踐，也成為北京法院訴源治理工作的新探索。全市法院系統(tǒng)在增設(shè)12368訴訟服務(wù)熱線訴源治理響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過“每月一題”發(fā)揮司法輔助決策作用，先后圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、完善物業(yè)服務(wù)社會治理體系等數(shù)十個課題，為相關(guān)市級部門推動問題解決提供對策建議，探索符合市域治理、鄉(xiāng)村治理及互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的訴源治理新路徑。

不久前，“檢察＋12345熱線”的合作機(jī)制正式出爐，標(biāo)志著覆蓋全市的首都檢察版“接訴即辦”模式正式上線，通過數(shù)據(jù)對接，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步聚焦群眾反映熱點(diǎn)問題展開更有針對性的檢察監(jiān)督工作，推動“未訴先辦”式的主動治理。

“為群眾辦實(shí)事，聚焦群眾身邊事”同樣體現(xiàn)在首都公安工作的方方面面。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”持續(xù)發(fā)力，北京公安144項便民服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，93項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，取消農(nóng)轉(zhuǎn)非、二胎子女投靠等戶籍限制條件，縮短戶籍進(jìn)京審批時限等一批具體舉措，彰顯著為民溫度。

在社區(qū)，矛盾糾紛大排查大化解工作已成常態(tài)，全市人民調(diào)解組織年均調(diào)解糾紛20萬余件，排查矛盾40萬余次，預(yù)防糾紛兩萬余件。4000余名“穿警服的副書記”下沉社區(qū)，帶領(lǐng)“西城大媽”“朝陽群眾”等一批群防群治力量，源頭化解矛盾糾紛，夯實(shí)平安根基。

在改革中推進(jìn)立法，在立法中引領(lǐng)改革。

2021年，《北京市接訴即辦工作條例》正式施行，成為國內(nèi)首部規(guī)范接訴即辦工作的地方條例，引領(lǐng)著超大城市治理進(jìn)入法治化發(fā)展軌道。事實(shí)上，近年來聚焦生活垃圾管理、物業(yè)管理等“關(guān)鍵小事”的立法在北京不斷落地，其背后是北京市人大常委會圍繞群眾“小事”做好立法“大事”的工作創(chuàng)新，是“萬名代表下基層”傾聽民意的扎實(shí)舉措，把百姓放在心上，把民意融入法規(guī)，全過程人民民主的要義就這樣在首都北京落筆生花。

從“減量發(fā)展”到“五子聯(lián)動”

法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

新時代首都發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展。

十年間，北京壯士斷腕，疏解非首都功能，成為全國首個減量發(fā)展的城市，2021年空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)。十年間，北京蝶變新生，打造發(fā)展新高地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比已超四成、經(jīng)濟(jì)總量邁上4萬億元新臺階，也成為全球唯一的“雙奧之城”。

“五子聯(lián)動”，一個具有北京特點(diǎn)的詞匯，現(xiàn)如今正成為北京落實(shí)“四個中心”戰(zhàn)略定位的重要抓手。“國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、‘兩區(qū)’建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求、推動京津冀協(xié)同發(fā)展”，這“五子”，每一子都立足國家戰(zhàn)略，每一子都集聚首都優(yōu)勢。

在北京從“減量發(fā)展”到“五子聯(lián)動”的融合發(fā)展之路中，法治的力量日益凸顯。

“科創(chuàng)30條”、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例……一系列先行先試的法規(guī)政策，打破藩籬，助推發(fā)展?！侗本┦蟹ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施意見（2021－2025年）》聚焦重要、新興領(lǐng)域，提出及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、自動駕駛等新興領(lǐng)域立法，健全“兩區(qū)”建設(shè)、國際交往語言環(huán)境建設(shè)等涉外領(lǐng)域立法。

首都政法工作堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以全市大事、急事、重大項目等為牽引，深度參與各項重點(diǎn)工作，緊盯“五子聯(lián)動”，在重大項目風(fēng)險評估、矛盾排查化解、優(yōu)化執(zhí)法辦案、法律服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力。

2015年開始試點(diǎn)的檢察公益訴訟制度，已漸成服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)首都人民美好生活的“利器”。助力藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，助推中軸線申遺保護(hù)，亮劍食藥安全隱患……五年間，3912件公益訴訟案件，1273件發(fā)向行政機(jī)關(guān)的訴前檢察建議，形成了北京檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)的成功實(shí)踐。

北京互聯(lián)網(wǎng)法院揭牌、北京金融法院成立、北京國際商事法庭設(shè)立，北京法院系統(tǒng)沿著“首都中心工作推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里”的方向快速前行。在北京高院的積極努力下，最高人民法院還專門出臺意見，將服務(wù)和保障北京“兩區(qū)”建設(shè)明確為人民法院的重要職責(zé)使命。

隨著優(yōu)化營商環(huán)境1．0至5．0版系列新政滾動出臺，跨部門、跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革隨之在北京司法行政系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)，著力解決群眾反映集中的行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

就這樣，在法治的護(hù)航下，新時代首都發(fā)展揚(yáng)帆前行。北京，正以嶄新的姿態(tài)邁向未來，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章。