為深入貫徹落實青島市第十三次黨代會精神，創(chuàng)造公平公正法治環(huán)境，更好服務(wù)保障民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，全市政法機關(guān)提出如下措施。

一、服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市重點工作

1.全面提升涉外法律服務(wù)水平。主動對接上合示范區(qū)對外開放國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)上合“法智谷”建設(shè)。加強涉外法律服務(wù)工作，建設(shè)“青島涉外法務(wù)中心”，積極爭取上級部門支持，設(shè)立“一帶一路律師聯(lián)盟青島中心”“上合組織法律服務(wù)委員會青島中心”，推動涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級法院、市司法局、青島海事法院、青島仲裁辦）

2.服務(wù)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動。成立城市更新和城市建設(shè)法律服務(wù)團，發(fā)揮律師、公證、司法鑒定等機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。打造“全市一個停車場”智慧停車管理平臺，緩解群眾出行難、停車難問題。實施學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域周邊交通擁堵治理，暢通城市運轉(zhuǎn)血脈。加強城市治理公安執(zhí)法保障，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局）

3.服務(wù)全市重點建設(shè)項目。根據(jù)全市2022年重點建設(shè)項目名單，主動對接服務(wù)，建立市級、區(qū)（市）級公安機關(guān)協(xié)助服務(wù)機制、企業(yè)意見建議跟蹤督辦機制，逐一細(xì)化服務(wù)保障措施，營造安全便捷的項目落地環(huán)境。（責(zé)任單位：市公安局）

4.嚴(yán)厲打擊涉疫情違法犯罪。嚴(yán)打涉疫苗、防疫物資違法犯罪，對囤積居奇、哄抬物價等嚴(yán)重擾亂市場秩序、假借“疫情防控”“物資眾籌”等從事非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，從快從嚴(yán)打擊處理。（責(zé)任單位：市公安局）

二、營造公平公正的法治環(huán)境

5.保障出臺的優(yōu)化法治公平營商環(huán)境行政決策依法合規(guī)。督促決策單位嚴(yán)格落實涉企重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查等程序要求，暢通企業(yè)、行業(yè)商會等市場主體參與重大行政決策制定的渠道，確保涉企重大行政決策依法合規(guī)。（責(zé)任單位：市司法局）

6.嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策文件，嚴(yán)格按規(guī)定落實公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。加強對涉企規(guī)范性文件、重大行政決策、政府合同審查等領(lǐng)域的合法性審查力度，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市司法局）

7.組織開展涉及營商環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作。對照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，及時清理不合優(yōu)化營商環(huán)境要求的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：市司法局）

8.推動營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建“十百千萬”行政執(zhí)法監(jiān)督體系，重點監(jiān)督糾正行政執(zhí)法過程中存在的有案不立、有案不移等問題。完善法律監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的銜接機制，依法辦理公職人員利用職務(wù)之便索賄、受賄和濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，促進(jìn)提升公職人員規(guī)范履職、廉潔服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市檢察院、市司法局）

9.依法維護(hù)市場公平有序競爭。依法嚴(yán)厲懲治不法市場主體非法經(jīng)營、合同詐騙、逃稅騙稅、商業(yè)賄賂、故意損害商業(yè)信譽等犯罪，以及官商勾結(jié)壟斷經(jīng)營、串通投標(biāo)、非法控制特定市場、特定商品等犯罪，促進(jìn)企業(yè)依法公平參與市場競爭。依法嚴(yán)懲破壞干擾初創(chuàng)企業(yè)、科技型企業(yè)、共享企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)等成長型企業(yè)發(fā)展的各類犯罪，為新興產(chǎn)業(yè)市場主體營造平等參與競爭的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局）

10.推動破產(chǎn)案件公正高效審理。發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，推動辦理破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制常態(tài)化運行，建立破產(chǎn)管理人線上信息共享機制、涉眾型破產(chǎn)案件提前會商機制，深化破產(chǎn)案件繁簡分流改革，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。（責(zé)任單位：市中級法院）

11.依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。運用調(diào)解、仲裁、司法審判、刑事打擊手段，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系。依法嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密的犯罪，切實保障企業(yè)創(chuàng)新活力和收益。發(fā)揮青島知識產(chǎn)權(quán)法庭跨域?qū)徟新毮?，依法審理知識產(chǎn)權(quán)案件。全面推開知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行工作，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)檢察“捕、訴、監(jiān)、防、治”全鏈條保護(hù)機制。（責(zé)任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局）

12.探索民商事糾紛中立評估機制。推進(jìn)民商事糾紛中立評估改革，聘請專家擔(dān)任中立評估員，當(dāng)事人可以根據(jù)評估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。與相關(guān)部門合作，建立相關(guān)領(lǐng)域訴前中立評估模式，建立中立評估機制評估員名冊，并向社會公開。（責(zé)任單位：市中級法院）

13.加大涉企案件執(zhí)行力度。運用“藍(lán)鯊”點對點網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，完善“智慧執(zhí)行”體系，推動“智慧執(zhí)行”與全市社會治理網(wǎng)格化智慧工作平臺信息共享和系統(tǒng)聯(lián)動，提高執(zhí)行財產(chǎn)查控能力和執(zhí)行公正效率。（責(zé)任單位：市中級法院）

14.完善涉企糾紛解決機制。推進(jìn)村（居）法律顧問全部入駐人民法院調(diào)解平臺；加大線上委派調(diào)解力度，加強勞動人事爭議“總對總”和中小企業(yè)聯(lián)合會在線訴調(diào)對接機制建設(shè)，提升相關(guān)案件訴前調(diào)解分流力度。（責(zé)任單位：市中級法院、市司法局）

三、依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益

15.依法保護(hù)企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮檢察職能，加大對侵犯企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)刑事犯罪的懲治力度，妥善處理由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的非法催收債務(wù)、綁架、非法拘禁等侵犯人身權(quán)類案件，依法打擊職務(wù)侵占、挪用資金等侵犯財產(chǎn)類犯罪,保障投資經(jīng)營者人身安全、出行安全、資產(chǎn)安全。（市中級法院、市檢察院）

16.對企業(yè)和企業(yè)家依法慎用強制措施。市中級法院與市檢察院、市公安局加強聯(lián)動，查辦涉企經(jīng)濟案件時，嚴(yán)格區(qū)分個人犯罪與單位犯罪、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動與違法犯罪、企業(yè)家合法財產(chǎn)與違法所得的界限，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。（市中級法院、市檢察院、市公安局）

17.深入開展“政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實”工作。通過向法律服務(wù)中介機構(gòu)購買服務(wù)方式，對惠企政策、法律法規(guī)進(jìn)行宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市司法局）

四、深入推進(jìn)政法“放管服”改革

18.完善法院聯(lián)系人大代表制度。法院安排專人負(fù)責(zé)某一區(qū)域的人大代表聯(lián)系工作，進(jìn)一步加強法院與企業(yè)家人大代表的溝通交流，傾聽企業(yè)家意見和建議，建立常態(tài)化服務(wù)機制。（責(zé)任單位：市中級法院）

19.推進(jìn)公安政務(wù)“一窗通辦”服務(wù)改革。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的改革理念，在全市部署開展公安政務(wù)服務(wù)窗口“一窗通辦”改革，將公安?？品?wù)窗口調(diào)整為綜合服務(wù)窗口，推動戶政、出入境、交管、治安等事項從“多窗式”“?？啤狈?wù)向“一窗式”“全科”服務(wù)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市公安局）

20.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)掌上辦警務(wù)服務(wù)。設(shè)立“青島微警務(wù)”微信公眾號，群眾可全程網(wǎng)上辦理無犯罪記錄證明、臨時身份證明、貨車通行證等49項公安業(yè)務(wù)，預(yù)審核辦理居住落戶、機動車注冊登記、普通護(hù)照簽發(fā)等87項公安業(yè)務(wù)，預(yù)約辦理身份證、戶口登記等45項公安業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局）

21.推進(jìn)“人才落戶”一件事。服務(wù)全市人才強市戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬人才落戶、居住落戶和投靠落戶條件，以線上辦理為切入口，將人才落戶事項中人社局和公安局辦理流程進(jìn)行整合，通過登錄“愛山東”APP 和“青島微警務(wù)”一次性提交材料，預(yù)審核通過后直接到公安機關(guān)辦理落戶手續(xù)。（責(zé)任單位：市公安局）

22.推進(jìn)“市政公用報裝審批服務(wù)”一件事。將水電氣暖等影響交通安全的占用挖掘道路審批流程，并入青島市工程建設(shè)項目審批管理平臺，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，實行“統(tǒng)一平臺申請、統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達(dá)確認(rèn)”。企業(yè)登錄“青島市工程建設(shè)項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)”，一次提交建設(shè)項目所需材料即可實現(xiàn)多部門全流程審批。（責(zé)任單位：市公安局）

23.創(chuàng)新出入境服務(wù)方式。對因急需辦理出入境證件的中國公民，積極開通“綠色通道”加急辦理證件，有力保障申請人緊急出入境活動。在山東自貿(mào)區(qū)（青島片區(qū)）、上合示范區(qū)等增設(shè)外國人簽證點，在青島國際院士港建立移民事務(wù)服務(wù)站。（責(zé)任單位：市公安局）

24.優(yōu)化公證便企服務(wù)。優(yōu)化公證機構(gòu)服務(wù)方式，深化公證服務(wù)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作，有序擴大不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)事項范圍。（責(zé)任單位：市司法局）

25、統(tǒng)籌整合法律服務(wù)資源。在公共法律服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解、行政復(fù)議等服務(wù)窗口，為群眾提供一站式、綜合化公共法律服務(wù)。暢通24小時“12348”公共法律服務(wù)熱線，打造“12348熱線+人民調(diào)解”糾紛調(diào)處化解新模式。（責(zé)任單位：市司法局）