2022 年 6 月 6 日，廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批大廳

?廈門在全國范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，在空間共管、業(yè)務(wù)共商的協(xié)同機(jī)制下，部門內(nèi)部提前謀劃，提前協(xié)調(diào)處置所涉及的空間及業(yè)務(wù)問題

?與財(cái)政預(yù)算一樣，廈門的空間預(yù)算也是每年一做，既要根據(jù)當(dāng)年落地項(xiàng)目需要做好年度實(shí)施計(jì)劃，也要為未來三年預(yù)備策劃的項(xiàng)目滾動(dòng)做好三年行動(dòng)計(jì)劃

?“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”，更加“合民意”

“以前，為了一個(gè)項(xiàng)目帶著一大摞項(xiàng)目計(jì)劃書和各種材料要跑十幾個(gè)部門，有時(shí)候差一份材料沒帶齊就要被打回。”回憶起“多規(guī)合一”改革之前的審批經(jīng)歷，廈門海翼建設(shè)發(fā)展有限公司投資發(fā)展部經(jīng)理邵海英百感交集。

她告訴《瞭望》新聞周刊記者，如今在“多規(guī)平臺(tái)”上線后，材料提交“一鍵完成”，審批進(jìn)展“一眼可見”，問題意見“一站解決”。肉眼可見的效率提升，也讓企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)勁頭大大增強(qiáng)。

2014年，國家發(fā)改委、住建部、原國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，廈門作為28個(gè)試點(diǎn)市縣之一，開始了實(shí)踐摸索。

8年來，廈門將“多規(guī)合一”作為提升地區(qū)營商環(huán)境的重要抓手，花大力氣通堵點(diǎn)，狠下決心治痛點(diǎn)，連續(xù)多年在全國城市營商環(huán)境排名中位居前列。

一張圖紙消除“規(guī)劃打架”

“我們是簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的，為什么現(xiàn)在要辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)，你們才告訴我這里建不了？”多年前的廈門某區(qū)招商協(xié)調(diào)會(huì)上，一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場質(zhì)疑政府工作人員。

事情的起因是，該區(qū)在招商初期未及時(shí)請規(guī)劃部門介入，在項(xiàng)目正式辦理建設(shè)前期手續(xù)時(shí)，因該地塊位于城市生態(tài)控制區(qū)域，屬禁止建設(shè)范圍，不能辦理手續(xù)。后經(jīng)市政府多次專題研究協(xié)調(diào)，召集各相關(guān)單位共同研究重新選址，最終項(xiàng)目雖順利落地，卻遲滯半年之久。

由于部門間規(guī)劃打架，一個(gè)招商項(xiàng)目在前期策劃生成階段就可能四處碰壁，降低市場主體投資意愿。在這樣的背景下，廈門抓住“多規(guī)合一”試點(diǎn)機(jī)遇，探索一場刀刃向內(nèi)的變革，改變“規(guī)劃打架”拖累營商環(huán)境的困局。

“多規(guī)合一”，首先要解決的就是“多圖合一”問題。為此，廈門將涉及全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生保障的所有地理要素全部匯聚到一張藍(lán)圖上。

據(jù)參與廈門規(guī)劃合并項(xiàng)目的廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)規(guī)劃師旺姆回憶，當(dāng)時(shí)他們按照“圖圖結(jié)合、指標(biāo)結(jié)合、政策結(jié)合”的要求，將來自不同部門的上百張規(guī)劃圖重疊后，出現(xiàn)了數(shù)十萬個(gè)“差異圖斑塊”。

為了消除差異，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在1699平方公里的市域范圍內(nèi)劃定各部門共同遵循的640平方公里的城市開發(fā)邊界與980平方公里的生態(tài)控制線，面向規(guī)劃審批管理明晰部門事權(quán)，運(yùn)用多種技術(shù)手段，將城市的平面藍(lán)圖變?yōu)榱Ⅲw藍(lán)圖。

“多圖合一”后，廈門在全國范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，在空間共管、業(yè)務(wù)共商的協(xié)同機(jī)制下，部門內(nèi)部提前謀劃，提前協(xié)調(diào)處置所涉及的空間及業(yè)務(wù)問題。

“多規(guī)合一”要求數(shù)據(jù)更加開放，流程更加透明。在廈門“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)上，項(xiàng)目審批流轉(zhuǎn)到哪個(gè)部門、各個(gè)部門是否有相關(guān)意見、項(xiàng)目預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)間等內(nèi)容一目了然。

目前，廈門市用地預(yù)審與選址意見書辦結(jié)時(shí)限已壓縮至3個(gè)工作日，工程規(guī)劃許可證壓縮至7個(gè)工作日。行政許可事項(xiàng)即辦率，從改革前的5.66%提升至71.43%，審批時(shí)限從23.41%壓縮至9.75%，所有審批事項(xiàng)已100%實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

2019年，自然資源部在廈門召開“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會(huì)，一套可復(fù)制推廣的廈門經(jīng)驗(yàn)被“揭開了蓋頭”。

念好空間預(yù)算經(jīng)

在全國15個(gè)副省級(jí)城市中，廈門市域面積位居末尾。把有限的空間資源用好用足，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需，也是民生保障之本。

廈門強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，始終將“多規(guī)合一”作為強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)、創(chuàng)新土地配置空間預(yù)算的強(qiáng)大支撐。

“過去的城市規(guī)劃常常跟著項(xiàng)目動(dòng)，有時(shí)候牽一發(fā)動(dòng)全身，不僅影響了整體城市規(guī)劃，還可能造成項(xiàng)目‘難產(chǎn)’?！睆B門市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長柯玉宗認(rèn)為，想讓規(guī)劃可持續(xù)，必須在與各行業(yè)主管部門、指揮部、各區(qū)政府等各類年度計(jì)劃有效銜接并取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)和土地管理銜接，創(chuàng)新土地配置空間預(yù)算。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌配置全市各類資源要素，確保規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和管控要求層層落實(shí)，提高建設(shè)項(xiàng)目落地效率。

與財(cái)政預(yù)算一樣，廈門的空間預(yù)算也是每年一做，既要根據(jù)當(dāng)年落地項(xiàng)目需要做好年度實(shí)施計(jì)劃，也要為未來三年預(yù)備策劃的項(xiàng)目滾動(dòng)做好三年行動(dòng)計(jì)劃。

“三年行動(dòng)計(jì)劃，是每年根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃的需要滾動(dòng)編制的。因?yàn)橥恋卣鬟w、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)也需要一定周期?！笨掠褡诮忉屨f，在“五年近期規(guī)劃—三年行動(dòng)計(jì)劃—年度實(shí)施計(jì)劃”實(shí)施時(shí)序傳導(dǎo)體系的科學(xué)支撐下，一張規(guī)劃藍(lán)圖得以循序漸進(jìn)繪到底。

傾聽民聲?良法善治

“現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施過多集中在島內(nèi)，希望能夠在未來的規(guī)劃中‘勻一勻’，讓?shí)u外人民也享受到更加豐富的公共服務(wù)?！薄昂飬^(qū)工業(yè)項(xiàng)目正逐步轉(zhuǎn)移，建議提前進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，提前理順路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。”“有的居民小區(qū)附近又規(guī)劃有工業(yè)區(qū)，兩者之間距離也太近，希望規(guī)劃能夠考慮到居民的生活質(zhì)量問題”……

2013年，廈門編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》時(shí)，通過網(wǎng)站、報(bào)紙、熱線電話等多個(gè)渠道收集3萬余條市民意見建議，召開21次專題研究會(huì)議，最終在廈門市人大以表決形式通過。

“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”，更要考慮“合民意”。時(shí)任廈門市規(guī)劃部門有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對企業(yè)和群眾而言，“多規(guī)合一”最直接的獲得感是政府審批效率提高了；從長遠(yuǎn)看，“多規(guī)合一”促使地方政府在充分民主的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，讓家園逐漸變成老百姓理想中的模樣。

2018年，國家發(fā)改委對22個(gè)城市進(jìn)行首次營商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，廈門位列第二；2019年普華永道和中國發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合出版的研究報(bào)告中，廈門宜商環(huán)境位居副省級(jí)城市第一……“多規(guī)合一”改革實(shí)施8年來，廈門的營商環(huán)境優(yōu)化成效得到業(yè)界一致認(rèn)可，這離不開一系列制度保障。

廈門出臺(tái)全國首部“多規(guī)合一”立法《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，構(gòu)建“多規(guī)合一”制度體系，包括明確“多規(guī)合一”的管理體制，界定空間戰(zhàn)略規(guī)劃的定位，提出建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制與審批流程再造，明確審批的監(jiān)督與責(zé)任，為進(jìn)一步推動(dòng)“多規(guī)合一”改革提供充分的制度保障。

目前，廈門市已建立“多規(guī)合一”立法保障體系，通過制定2部特區(qū)法規(guī)、52件政府規(guī)章和政府文件、200余件部門配套規(guī)則和方案，不斷完善“多規(guī)合一”法治體系，推動(dòng)鷺島營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（顏之宏）