一、背景

2022年8月25日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關于促進智能網聯汽車發(fā)展維護測繪地理信息安全的通知》（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了測繪地理信息數據采集和管理等相關法律法規(guī)政策在智能網聯汽車領域的適用和執(zhí)行問題。

測繪地理信息數據作為智能網聯汽車數據的一個重要類別，關乎國家安全、道路安全、個人信息安全等多個方面，其重要性不言而喻。在《通知》發(fā)布后，智能網聯汽車行業(yè)如何更好的規(guī)范測繪地理信息數據在應用過程中的合規(guī)問題，筆者將通過問答的方式對《通知》的重點內容進行簡評。

二、測繪地理信息數據合規(guī)之問答

1. 《通知》規(guī)定的測繪數據有哪些？

答：《通知》第一條規(guī)定：“智能網聯汽車安裝或集成了衛(wèi)星導航定位接收模塊、慣性測量單元、攝像頭、激光雷達等傳感器后，在運行、服務和道路測試過程中對車輛及周邊道路設施空間坐標、影像、點云及其屬性信息等測繪地理信息數據進行采集、存儲、傳輸和處理的行為，屬于《中華人民共和國測繪法》規(guī)定的測繪活動，應當依照測繪法律法規(guī)政策進行規(guī)范和管理。”根據上述規(guī)定可以看出，《通知》所涉及的測繪地理信息數據包括：

a.空間坐標數據

b.影像數據

c.點云數據

但測繪地理信息數據是否僅為《通知》所明確列舉的三種類別？根據《測繪法》的相關規(guī)定來看，只要實質上反映了自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息的數據均可能被認定為測繪數據。對此，企業(yè)還應該動態(tài)的去看待這一問題，在具體的業(yè)務場景中，根據《測繪法》、《測繪地理信息管理工作國家秘密目錄》、《基礎地理信息公開表示內容的規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件對測繪地理信息數據類別、級別、性質進一步分析和鑒別，采用與之相適應的合規(guī)措施。

2.《通知》規(guī)定的測繪活動有哪些？

答：《通知》采用列舉的方式，明確了測繪活動及非測繪活動的含義，簡而言之：測繪活動是通過車載傳感器設備，在運行服務中，對車輛及周邊坐標、影像、點云及屬性信息的相關處理活動。而制造、銷售、集成等不涉及信息采集的活動則不屬于測繪活動。

       3. 《通知》規(guī)定測繪活動的主體有哪些？

答：《通知》第二條規(guī)定：對智能網聯汽車運行、服務和道路測試過程中產生的空間坐標、影像、點云及其屬性信息等測繪地理信息數據進行收集、存儲、傳輸和處理者，是測繪活動的行為主體，應遵守相關規(guī)定并依法承擔相應責任。

按照目前的市場情況來看，《通知》規(guī)范的主體主要為車企、服務商及部分智能駕駛軟件提供商，而對于僅獲得輔助駕駛等服務的智能網聯汽車駕乘人員，則不屬于有關測繪活動的行為人。

4.涉及測繪地理信息數據的合規(guī)準入要求有哪些？

答：《通知》第三條規(guī)定：“需要從事相關數據收集、存儲、傳輸和處理的車企、服務商及智能駕駛軟件提供商等，屬于內資企業(yè)的，應依法取得相應測繪資質，或委托具有相應測繪資質的單位開展相應測繪活動；屬于外商投資企業(yè)的，應委托具有相應測繪資質的單位開展相應測繪活動，由被委托的測繪資質單位承擔收集、存儲、傳輸和處理相關空間坐標、影像、點云及其屬性信息等業(yè)務及提供地理信息服務與支持。

《通知》第四條規(guī)定：“根據《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》的規(guī)定，地面移動測量、導航電子地圖編制等屬外資禁入領域。取得這些專業(yè)類別測繪資質的內資企業(yè)，應嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定?！?/p>

根據上述規(guī)定，涉及到測繪活動的相關主體，內外資在進行測繪地理信息數據的處理活動中，《通知》對其合規(guī)性的要求皆然不同，主要體現如下：

5. 測繪地理信息數據跨境傳輸的合規(guī)性規(guī)定有哪些？

答：根據《通知》第五條的規(guī)定：“目前已在提供智能網聯汽車售后和運營服務的企業(yè)，存在向境外傳輸相關空間坐標、影像、點云及其屬性信息等測繪地理信息數據行為或計劃的，應嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，依法履行對外提供審批或地圖審核程序等，在此之前應停止數據境外傳輸行為。同時按照本通知第三條要求，盡快申辦導航電子地圖制作等測繪資質，或委托具有相應測繪資質的單位開展?！?/p>

根據上述規(guī)定，企業(yè)如果涉及測繪數據的跨境傳輸時,應關注的合規(guī)要點既包括了資質要求，又包括了審批要求，涉及的相關合規(guī)性規(guī)定包括如下：

綜合以上，根據自然資源部的《通知》規(guī)定，涉及智能網聯汽車測繪活動的內資企業(yè)應當申請測繪資質，或將其測繪事務委托給有資質的第三方；而對于外資企業(yè)則不能申請測繪資質，只能委托有資質的第三方，企業(yè)在向境外傳輸包含地理信息數據時應經相應審批。那么，對于車企而言，特別是涉及到智能網聯汽車賴以生存的高精度地圖問題上，由于申請并保持甲級資質門檻頗高，況且對于只為了實現訓練算法而非實現高精度地圖測繪目的的情況下，申請甲級資質不是每家車企所能承擔的。因此，車企與圖商等具備相應資質的第三方機構的合作業(yè)務勢必成為眾多車企所選擇的方向，那么當車企與圖商等第三方機構的深入合作過程中，數據安全以及數據所有權的問題也是值得車企在合規(guī)性建設過程中重點關注的事項。（作者系北京市盈科律師事務所 溫子瑜律師）