本報(bào)記者  辛紅

國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額增長2.6倍，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額增長1.4倍；

北斗導(dǎo)航、港珠澳大橋等一批標(biāo)志性重大成果、重大工程建成；

26組47家中央企業(yè)重組完成，新組建、接收10家中央企業(yè)，央企數(shù)量從117家調(diào)整至98家；

國有企業(yè)改制重組引入各類社會(huì)資本超過2.5萬億元；

不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)加快處置，2萬多個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本完成分離移交；

……

這是黨的十八大以來，國有企業(yè)交出的耀眼的成績單。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬認(rèn)為，黨的十八大以來，新時(shí)代國資央企通過革命性鍛造、系統(tǒng)性重塑，取得了歷史性成就。

變化的背后，不論是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革不斷深化，都有著實(shí)實(shí)在在的法治保障。

十年來，中央企業(yè)將依法治企作為“一把手”工程，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，僅“十三五”期間就累計(jì)審核規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策近600萬項(xiàng)，處理重大法律糾紛案件近兩萬起，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過3300億元。

十年來，中央企業(yè)建立總法律顧問制度的比例從92%增長至100%，法律顧問隊(duì)伍專業(yè)資格持證率從47%增至83%，中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍從1.4萬人增至3.2萬人。

十年來，中央企業(yè)法治建設(shè)緊緊圍繞中心任務(wù)高質(zhì)量領(lǐng)航護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了一次又一次跨越，開創(chuàng)了歷史性的新成就。

“三大戰(zhàn)役”

法治，是治國理政的基本方式。

黨的十八大以來，全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，法治建設(shè)在新的歷史方位有了新的坐標(biāo)。

中央企業(yè)對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)最早是隨著改革開放開始的，真正啟動(dòng)是從國資委成立后的法治工作三個(gè)“三年目標(biāo)”。

2012年至2014年恰逢第三個(gè)“三年目標(biāo)”。此前，經(jīng)過兩個(gè)三年的努力，中央企業(yè)92%建立了總法律顧問制度，“三項(xiàng)法律審核”（規(guī)章制度、重大決策、經(jīng)濟(jì)合同）明顯加強(qiáng)，第一個(gè)三年“建立機(jī)制”、第二個(gè)三年“發(fā)揮作用”的目標(biāo)雖完成，但與世界一流企業(yè)相比，仍有差距。

有三個(gè)數(shù)字可以說明：企業(yè)法治建設(shè)領(lǐng)軍人物——總法律顧問專職率49%，法律顧問專業(yè)資格持證率47%，中央企業(yè)一級(jí)法律顧問僅有26人。

時(shí)任國資委副主任的黃淑和始終對(duì)大力推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)態(tài)度很堅(jiān)定，他認(rèn)為“中央企業(yè)要做成世界一流，法治工作必須要做成一流?！?/p>

第三個(gè)三年目標(biāo)為“完善提高”，完善的是法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、企業(yè)總法律顧問制度、法律管理工作體系三個(gè)重點(diǎn)，提高的是法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力，并明確了硬性指標(biāo)：中央企業(yè)和重要子企業(yè)“三項(xiàng)審核”要實(shí)現(xiàn)100%，全面杜絕因企業(yè)自身違規(guī)違約引發(fā)新的重大法律糾紛案件；總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達(dá)到80%。

很快，中央企業(yè)就行動(dòng)起來了。

2014年，第三個(gè)“三年目標(biāo)”圓滿收官。經(jīng)過九年的努力，中央企業(yè)法治工作開創(chuàng)了全新的大格局，組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作層次實(shí)現(xiàn)“三大跨越”。

——依法治企合力初步形成。超過三分之二的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子專門開會(huì)研究三年目標(biāo)的落實(shí)辦法和推進(jìn)措施。

——企業(yè)法律顧問制度逐步完善，隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提升。中央企業(yè)全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)從九年前的90余家增至2584家。集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍超過2萬人，其中持證上崗率達(dá)到83%。

——企業(yè)法治工作體系更加系統(tǒng)規(guī)范，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步健全完善。三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。

“就像解放戰(zhàn)爭的‘三大戰(zhàn)役’?！秉S淑和深有感觸，“三個(gè)三年奠定了中央企業(yè)法治工作向國際先進(jìn)行列邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

“法治央企”起航

向世界一流企業(yè)邁進(jìn)，一直是中央企業(yè)矢志不渝的目標(biāo)。企業(yè)法治建設(shè)下一步如何走？十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，為企業(yè)法治建設(shè)帶來了一個(gè)新的春天，全面打造法治央企踏上新征程。

站在新起點(diǎn)上，國資委提出，中央企業(yè)法治工作今后五年要進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法治工作體系建設(shè)，提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法治工作達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

2015年，國資委出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，明確了法治央企的內(nèi)涵：治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信，并提出了12方面的意見，要求將依法治企全面融入企業(yè)決策運(yùn)營各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)法治工作全流程全覆蓋。

推進(jìn)法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。2017年國資委專門發(fā)布《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，就中央企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的18項(xiàng)職責(zé)一一列明。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化主體責(zé)任，對(duì)法治央企建設(shè)的推動(dòng)作用是不言而喻的。88家企業(yè)在董事會(huì)明確推進(jìn)法治建設(shè)專門委員會(huì)，90家將依法治企要求納入考核評(píng)價(jià)體系?！皼Q策先問法、違法不決策”成為必經(jīng)程序。

合規(guī)管理是“十三五”期間法治央企建設(shè)的又一重點(diǎn)。事實(shí)上，國資委早在2011年就提醒部分企業(yè)勿“重違約風(fēng)險(xiǎn)、輕違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”，“越是市場形勢嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營”。

但隨著阿爾斯通等大企業(yè)頻頻被巨額罰款事件曝出，全球持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)成為大趨勢，合規(guī)也越來越成為中國企業(yè)海外運(yùn)營的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2016年國資委開始在中國石油、中國移動(dòng)等5家企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理試點(diǎn)，2018年國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，要求中央企業(yè)合規(guī)管理體系全面覆蓋，這一年被業(yè)界稱為“中國企業(yè)合規(guī)元年”。

此后，國資委陸續(xù)編發(fā)反壟斷、出口管制、反商業(yè)賄賂等11個(gè)系列指南，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。

目前，在合規(guī)管理方面，中央企業(yè)積極探索，踴躍創(chuàng)新，成效彰顯：

——全部成立合規(guī)委員會(huì)，建立合規(guī)管理“三道防線”。國家電投等企業(yè)積極探索法治框架下的法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控協(xié)同運(yùn)作的“大合規(guī)”體系。

——普遍制定合規(guī)管理制度，88家企業(yè)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)指引，90%的企業(yè)及時(shí)按照合規(guī)要求優(yōu)化制度體系。

——全系統(tǒng)專兼職合規(guī)管理人員超過3萬人。

——合規(guī)文化初步形成，國投、中國船舶等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭簽訂合規(guī)承諾書、參加合規(guī)宣誓，68家企業(yè)制定合規(guī)手冊(cè)，開展全員培訓(xùn)。

“中央企業(yè)合規(guī)管理厚積成勢，有力保障了改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)?！睂?duì)此，國資委副主任翁杰明予以肯定。

2021年，在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國資委啟動(dòng)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”專項(xiàng)工作，要求強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)意識(shí)，加快突破難點(diǎn)重點(diǎn)，抓好境外合規(guī)和監(jiān)督問責(zé)，加大資源投入力度，推動(dòng)合規(guī)管理工作往深走、實(shí)里走。

同一年，國資委還制定了“十四五”法治央企建設(shè)藍(lán)圖——《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，要求“十四五”時(shí)期著力健全五種法治體系（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系），持續(xù)提升五種法治能力（引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、涉外保障能力、主動(dòng)維權(quán)能力、數(shù)字化管理能力），法治央企建設(shè)向縱深挺進(jìn)。

法治成核心軟實(shí)力

黨的十八大以來，中央企業(yè)法治建設(shè)堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，踐行全面依法治國戰(zhàn)略，在國資委的指導(dǎo)下，砥礪前行，風(fēng)雨兼程。

十年來，法治央企建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)跨越：

——對(duì)法治建設(shè)的重視程度前所未有。中央企業(yè)紛紛將加強(qiáng)法治建設(shè)作為“一把手”工程，普遍建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不少企業(yè)董事長、總經(jīng)理直接分管法治工作。

——法治工作對(duì)改革發(fā)展的支撐保障作用前所未有。法治工作深度參與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制改革、投資并購、科技創(chuàng)新、海外經(jīng)營等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)營管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

中國誠通在發(fā)展中始終貫徹法治建設(shè)三大主題：引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、保障安全；東航集團(tuán)將“學(xué)做設(shè)計(jì)師、成為監(jiān)理師，當(dāng)好消防員”的工作要求貫穿法治建設(shè)始終；中鋁集團(tuán)通過適時(shí)更新規(guī)章制度庫、合同示范文本庫、外聘律師庫、涉訴黑名單，定期編輯印發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律合規(guī)知識(shí)手冊(cè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工合規(guī)手冊(cè)、法律糾紛典型案例集、全面風(fēng)險(xiǎn)管理典型案例集，法律合規(guī)管理工作實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

不少企業(yè)通過強(qiáng)化治理、減挽損失為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。東方電氣集團(tuán)將合同風(fēng)險(xiǎn)的防范從法務(wù)部門前移到業(yè)務(wù)部門。2018年、2019年分別實(shí)現(xiàn)93個(gè)、112個(gè)A類重大風(fēng)險(xiǎn)合同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)釋放，累計(jì)金額45.5億元，2020年以來A類重大風(fēng)險(xiǎn)合同數(shù)量持續(xù)下降；中國建筑壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效，挽回?fù)p失金額同比增長5倍多，“以案促管”形成“處理一起案件、發(fā)現(xiàn)一個(gè)漏洞、完善一項(xiàng)制度”的良性機(jī)制。

——法治隊(duì)伍的專業(yè)化力量前所未有。一支“內(nèi)心忠誠于企業(yè)、能力聚焦于專業(yè)”的高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍初步形成。他們?cè)谝痪€項(xiàng)目、海外經(jīng)營等重點(diǎn)任務(wù)上發(fā)揮著獨(dú)特的作用。國家能源集團(tuán)將法治人才建設(shè)納入集團(tuán)“十四五”人才規(guī)劃，實(shí)施具體舉措，通過外抓引進(jìn)、內(nèi)抓培養(yǎng)，打造一支集“消防隊(duì)員”“參謀助手”和“維權(quán)先鋒”于一體的法律合規(guī)攻堅(jiān)隊(duì)伍。中國有色集團(tuán)在對(duì)23個(gè)國家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上編制投資負(fù)面清單，中交集團(tuán)啟動(dòng)35個(gè)國家法律風(fēng)險(xiǎn)防范數(shù)據(jù)庫建設(shè)，南航集團(tuán)對(duì)境外不同區(qū)域法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“紅黃綠”標(biāo)識(shí)管理，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等妥善應(yīng)對(duì)涉外風(fēng)險(xiǎn)事件。

——法治思維的系統(tǒng)養(yǎng)成前所未有。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式經(jīng)營管理的能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)黨委（黨組）中心組定期學(xué)法，述職必述法，法治意識(shí)和依法辦事能力成為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，“守法誠信是第一生命，違法經(jīng)營是最大風(fēng)險(xiǎn)”等意識(shí)牢固樹立，依法治企成為中央企業(yè)參與全球競爭的重要軟實(shí)力。

對(duì)于中央企業(yè)十年來的法治建設(shè)，國資委副主任翁杰明高度評(píng)價(jià)說：“面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，沒有發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件，很大程度上得益于持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，全力做好規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)這篇大文章?！?/p>

行穩(wěn)，方能致遠(yuǎn)。

在世界一流企業(yè)的航程中，中央企業(yè)的法治建設(shè)從早期的涓涓細(xì)流、大河奔流，到如今的靜水深流，目標(biāo)一直在前方。

千帆競發(fā)，百舸爭流，勇往直前。