11月16日，最高人民檢察院發(fā)布了第三批檢察機關涉非公經(jīng)濟控告申訴典型案例，共5件。

近年來，檢察機關辦理的涉非公經(jīng)濟控告申訴案件呈遞增趨勢，為了更好地指導此類案件辦理，服務保障非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這批典型案例選取過程中考慮了三個方面特點：檢察機關依托12309檢察“綠色通道”，第一時間受理涉企案件，及時反饋辦案進展；多部門聯(lián)動，提高辦案效率，全面分析、處理和把握非公經(jīng)濟發(fā)展的司法保障問題；強化溯源治理，幫助企業(yè)查找經(jīng)營風險和管理缺漏，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好營商環(huán)境。

變更強制措施保證恢復生產(chǎn)經(jīng)營

2021年10月，公安機關以山東淄博某服飾有限公司、實際負責人朱某等人涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪向淄博市張店區(qū)人民檢察院移送審查起訴。經(jīng)審查：2020年8月至2021年1月，某服飾公司在具備“第二類醫(yī)療器械”銷售資質但不具備生產(chǎn)資質的情況下，將購入的某出口品牌醫(yī)用一次性防護服重新包裝，未經(jīng)授權張貼山東臨沂G公司“單位名稱”“生產(chǎn)許可證編號”“生產(chǎn)注冊證編號”，對外出售，銷售金額152萬余元，查獲庫存產(chǎn)品價值22萬余元。

【檢察機關履職情況】2021年5月，多名群眾在張店區(qū)檢察院12309檢察服務中心反映，所在的某服飾公司為滿足抗疫需求，一直加班加點生產(chǎn)“第一類醫(yī)療器械”隔離衣、鞋套等物資，因負責人被公安機關拘留，資金被凍結，公司陷入停產(chǎn)?，F(xiàn)工資無著落，訂單不能交付。如公司倒閉，他們將失去生活來源，請求檢察機關對公安機關采取的拘留強制措施是否適當?shù)冗M行監(jiān)督。與此同時，G公司也通過信訪等方式對被侵權造成的損失要求賠償。

涉案非公經(jīng)濟，張店區(qū)檢察院控申檢察部門將該案納入12309服務企業(yè)“綠色通道”，成立由控申、刑檢檢察官組成的“涉企案件辦理組”，并由控告申訴部門負責全程答復?！吧嫫蟀讣k理組”提前介入偵查開展工作，查明某服飾公司實際負責人朱某被刑事拘留；某服飾公司具備“第一類醫(yī)療器械”隔離衣的生產(chǎn)、銷售資質和“第二類醫(yī)療器械”防護服的銷售資質，為抗疫工作作出過積極貢獻，是該市唯一注冊的標志服生產(chǎn)企業(yè)，屬地區(qū)規(guī)模性企業(yè)，就業(yè)人員多為下崗職工；無其他違法犯罪記錄；張貼其他公司標識銷售的防護服，出售使用未收到不良效果反饋。

張店區(qū)檢察院認為對朱某采取取保候審強制措施不致發(fā)生社會危險性，為落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，遂向公安機關提出變更強制措施的建議。該案移送審查起訴后，根據(jù)相關法律政策，同步建議公安機關解除對該公司賬戶凍結，確保該公司盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營。

公安機關采納全部建議。朱某被取保候審后，立即組織恢復生產(chǎn)經(jīng)營。對于G公司的賠償要求，“涉企案件辦理組”多次與雙方溝通使雙方基本達成賠償意向，為雙方預約檢察長接訪促成和解，朱某向G公司賠償45萬元損失，該案息訴罷訪。今年5月，張店區(qū)檢察院對某服飾公司及朱某等依法作出不起訴決定。同時，該院向市場監(jiān)管部門提出檢察意見，建議從寬處罰。

張店區(qū)檢察院控申部門采用多種方式，邀請某服飾公司負責人等企業(yè)家座談，幫助企業(yè)厘清法律界限，提振企業(yè)發(fā)展信心。張店區(qū)檢察院還向區(qū)委政法委建言獻策，牽頭制定了區(qū)政法機關優(yōu)化營商環(huán)境十項舉措，凝聚服務保障企業(yè)健康發(fā)展合力。后經(jīng)過跟蹤回訪反饋，某服飾公司已實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營，企業(yè)加速成長。

【典型意義】檢察機關用好服務非公經(jīng)濟“綠色通道”，有效回應企業(yè)訴求?？绮块T配合橫向聯(lián)動，實現(xiàn)1+1>2的融合效應?！叭阂槐P棋”協(xié)同形成一體化辦案格局，多點著力服務保障非公企業(yè)發(fā)展。積極能動履職，持續(xù)做好“后半篇文章”，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入檢察力量。

聽證指導企業(yè)合規(guī)堵塞管理漏洞

2021年7月，江蘇省泰興市某絲綢服飾公司向公安機關報案稱有七箱貨物被盜，認為系職工王某某長期與他人里應外合、蠶食公司財產(chǎn)所為。公安機關以王某某涉嫌職務侵占罪而非盜竊罪進行初查，因王某某犯罪數(shù)額尚未達到構罪金額不予立案。某絲綢公司不服，向上級公安機關申請復核，公安機關維持了原決定。該公司仍不服，向泰興市人民檢察院申請不立案監(jiān)督。

【檢察機關履職情況】該案由院領導包案辦理，經(jīng)過開展全面審查等工作初步查明：王某某涉嫌職務侵占罪；該企業(yè)依法合規(guī)意識缺乏、內部管理粗疏，對丟失貨物型號、數(shù)量均不詳，公安機關無法核算當時損失價值，若按追回的貨物估價亦達不到職務侵占罪的構罪金額。公安機關不予立案并無明顯不當，檢察機關對不立案監(jiān)督申請不予支持。

為化解矛盾，檢察機關赴申訴企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公開聽證。聽證會上，檢察官針對爭議焦點，展示證據(jù)釋法說理。聽證人員聽取情況介紹并詢問后發(fā)表評議意見，建議申訴單位及時堵塞管理漏洞，促進企業(yè)健康有序發(fā)展。申訴單位接受了檢察機關的處理意見。

檢察機關向企業(yè)發(fā)出《刑事風險提示函》及《企業(yè)刑事合規(guī)告知書》，積極與第三方組織、專業(yè)律師團隊會商，合力指導督促企業(yè)健全內控機制和合規(guī)管理體系，申訴單位積極對照實施，目前已扭虧為盈。

【典型意義】檢察機關持續(xù)落實最高檢服務民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策要求，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督和服務職能，對民營企業(yè)實施平等保護；幫助企業(yè)查找經(jīng)營風險和管理缺漏，為民營企業(yè)營造良好營商環(huán)境，傳遞“檢察溫度”。

釋法說理化解爭議助力區(qū)域發(fā)展

2018年起，上海市楊浦區(qū)對復興島環(huán)境污染問題進行綜合整治，石某參股的某建材公司位于島內。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認定，該建材公司有4項環(huán)境污染等違法情形，出具了4份《行政處罰決定書》，共罰款8萬元。某建材公司未繳納罰款。隨后公司注銷，石某在注銷登記材料中承諾：若有未了事宜，股東愿意在法律規(guī)定的范圍內繼續(xù)承擔責任。經(jīng)催告，石某仍未履行行政處罰內容，區(qū)城管局向法院申請強制執(zhí)行，法院裁定準予執(zhí)行。石某不服，向楊浦區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督。

【檢察機關履職情況】今年3月，楊浦區(qū)檢察院12309檢察服務中心收到石某監(jiān)督申請的來信后，向石某補充了解行政處罰及法院裁定執(zhí)行情況。石某提出：行政處罰決定作出時，建材公司已停業(yè)，不可能造成環(huán)境污染；且4份《行政處罰決定書》適用同一法律條文，系重復處罰；其為多家民營企業(yè)的股東，承擔企業(yè)運轉等壓力，可能面臨法院強制執(zhí)行措施。希望擺脫維權負擔，專心經(jīng)營企業(yè)。檢察機關受理監(jiān)督申請后，將案件材料移送行政檢察部門，控申檢察官就初步核實的石某企業(yè)面臨的困境作了書面通報。

楊浦區(qū)檢察院啟動“涉非公經(jīng)濟綠色通道”，調取原案執(zhí)行卷和行政處罰卷，并實地調查核實。經(jīng)查，截至行政處罰決定作出時，該建材公司4項污染行為仍存在，處罰決定并無不當；4份《行政處罰決定書》中對相關規(guī)定的引用未能具體到不同情形，導致石某產(chǎn)生了重復處罰的誤解。

控申檢察部門做好受理、辦案環(huán)節(jié)的釋法說理，力求把紛爭消弭在辦案過程中。分管副檢察長包案辦理，在線答疑，主動了解申請人的訴求和困境；行政檢察部門和控申部門實行“雙通道”聯(lián)系，有效回應和答復申請人；包案檢察長主持召開線上公開聽證會，展示證據(jù)材料，闡述查明的事實和法律依據(jù)；告知申請人不依法履行行政處罰義務可能產(chǎn)生的后果。聽證員從專業(yè)角度作了評議，對申請人進行勸導。申請人對此表示接受。

今年6月，楊浦區(qū)檢察院對區(qū)城管局進行了案后回訪。石某在檢察官的見證下繳納了全部罰款，撤回監(jiān)督申請，息訴罷訪。楊浦區(qū)檢察院向區(qū)城管局制發(fā)檢察建議，建議加強文書起草、審核等工作，提升執(zhí)法效果，區(qū)城管局已回復。

【典型意義】檢察機關有效化解行政執(zhí)法活動產(chǎn)生的爭議，讓行政處罰對民營企業(yè)的影響降到最低。多措并舉，及時有效化解信訪矛盾；能動履職，助力區(qū)域發(fā)展大局。