時隔八年，立法法修正草案再次提交全國人代會審議，并將在今年兩會期間進(jìn)行表決。

3月5日，在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王晨作了關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明。

澎湃新聞注意到，這一草案涉及七大方面內(nèi)容的修改，其中，在備案審查問題上，明確了法律法規(guī)清理制度，同時增加了對國家監(jiān)委制定法規(guī)的備案要求。

立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護(hù)社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。我國現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會議通過的，2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改。

王晨說，立法法的頒布施行，對完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動，推動形成和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。

2022年10月，黨的二十大報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。澎湃新聞觀察到，2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對立法法修正草案進(jìn)行了再次審議。

前述修正草案共37條，主要涉及七大方面內(nèi)容的修改，包括完善立法的指導(dǎo)思想和原則；明確合憲性審查相關(guān)要求；完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制；完善全國人大及其常委會的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容；完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序；完善備案審查制度等。

其中，有關(guān)合憲性審查相關(guān)要求被進(jìn)一步明確，備案審查制度也得以完善。比如，在合憲性審查方面作出了如下相關(guān)要求：一是明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問題的相關(guān)意見；對法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明（修正草案第十條、第十二條、第十八條）。

二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序（修正草案第三十條、第三十一條）。

與此同時，備案審查制度亦得以完善。對法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。

前述草案說明還羅列了進(jìn)一步完善備案審查制度的相關(guān)修改。一是完善主動審查制度，明確專項(xiàng)審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查；增加一款，作為第二款：國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查（修正草案第二十九條）。

二是建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，增加規(guī)定：備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理（修正草案第三十三條）。

三是明確法律法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法治統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理（修正草案第三十四條）。

值得一提的是，前述草案還對監(jiān)察委員會的有關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。一是在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確：監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項(xiàng)（修正草案第七條）。

二是在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確：國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求（修正草案第三十條、第三十七條第一項(xiàng)）。

三是增加規(guī)定：國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律、全國人大常委會的決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國人大常委會備案（修正草案第三十六條）。

此外，草案還進(jìn)一步修改完善了地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序：一是關(guān)于設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項(xiàng)，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并增加規(guī)定“基層治理”（修正草案第二十四條、第二十八條）。

二是貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制（修正草案第二十五條）。

三是擴(kuò)大規(guī)章的制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，在部門規(guī)章制定主體中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”（修正草案第二十七條）。