眼下，以“電競+住宿”為賣點的電競酒店越來越受年輕人青睞。但在規(guī)模迅速擴大的同時，電競酒店行業(yè)諸多管理亂象也隨即出現(xiàn)。其中，未成年人社會保護和網(wǎng)絡保護問題尤為突出。一些經(jīng)營者打著旅館住宿的旗號投其所好，被網(wǎng)吧拒之門外的未成年人在電競酒店可以無限制上網(wǎng)。

電競酒店在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用，但同時也存在接待未成年人產(chǎn)生沉迷網(wǎng)絡等問題。為此，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競酒店接待未成年人的建議。

在旅游復蘇的窗口期，電競酒店該如何更規(guī)范地滿足客人需求？該如何通過立法推動這個新興業(yè)態(tài)朝著健康的方向發(fā)展？一系列問題引發(fā)關(guān)注。

地方立法提出具體解決方案

電競酒店監(jiān)管之所以難，一個重要原因在于電競酒店經(jīng)營性質(zhì)與行業(yè)標準均不明晰。電競酒店該定義為“網(wǎng)吧”還是“旅店”，爭議不斷。

如果將電競酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所，那么經(jīng)營者必須辦理《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，嚴禁未成年人進入；但如果將電競酒店定義為住宿場所，經(jīng)營者在履行相關(guān)法律義務之后，可以接納未成年人入住。

針對電競酒店經(jīng)營活動中存在的未成年人保護盲區(qū)，地方人大先行先試作出探索。

今年1月，江蘇省宿遷市人大常委會出臺《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的決定》（以下簡稱《決定》），自3月1日起施行。《決定》雖然只有九條，但提出了有針對性的解決方案。

《決定》明確，本市行政區(qū)域內(nèi)的電競酒店經(jīng)營者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務。同時明確，電競酒店是指具有下列條件或者與之相當情形的提供住宿服務的營業(yè)場所：以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務為主要業(yè)務，或者以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務為主要招攬手段；房間計算機配置數(shù)量超過二臺，或者超過床位數(shù)量；計算機軟硬件配置達到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所標準；向不特定的消費群體提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務。

為了增加立法剛性，《決定》規(guī)定，電競酒店經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，未詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并未明確告知其為電競酒店的，由公安機關(guān)責令限期改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴重后果的，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

強化主體責任加強事中監(jiān)管

前不久，文旅部、公安部、國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室研究起草了《文化和旅游部 公安部 國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強電競酒店未成年人保護工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見。

征求意見稿明確指出，電競酒店經(jīng)營者應當遵守未成年人保護法等有關(guān)法律法規(guī)，不得允許未成年人進入專業(yè)電競酒店和非專業(yè)電競酒店的電競房區(qū)域。

征求意見稿還建立了事中監(jiān)管制度，要求電競酒店經(jīng)營者強化主體責任，嚴格落實設置禁入標志、履行告知義務、落實“五必須”、實施網(wǎng)絡安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進入電競房的系列監(jiān)管制度。

值得關(guān)注的是，征求意見稿并沒有將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，而是定義為“通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設電競房區(qū)域的非專業(yè)電競酒店”。

據(jù)悉，這主要考慮兩個方面因素：一是現(xiàn)有電競酒店普遍不符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所24時至8時不得營業(yè)、營業(yè)期間禁止鎖閉門窗等規(guī)定，難以取得網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證；二是按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所對電競酒店實施管理，容易產(chǎn)生收縮性影響。

經(jīng)營性上網(wǎng)服務納入備案制

對于能否立法明確讓電競酒店接受“網(wǎng)吧”+“旅店”的雙重監(jiān)管，一些業(yè)內(nèi)人士認為，此舉應當慎重。

“《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）與《旅館業(yè)治安管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對于上網(wǎng)服務營業(yè)場所和旅館從選址到接納未成年人進入均設置了截然不同的要求，要求電競酒店同時參照《條例》《辦法》的規(guī)定執(zhí)行，本質(zhì)上是矛盾的?！比A東政法大學知識產(chǎn)權(quán)法律與政策研究院研究員楊勇以選址問題為例，《條例》對于上網(wǎng)服務營業(yè)場所的設立規(guī)定了選址要求，中學、小學校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。而《辦法》則沒有關(guān)于選址的要求?！斑^度干預單一新業(yè)態(tài)的發(fā)展是不公平的。如果要求電競酒店從嚴依照上網(wǎng)服務營業(yè)場所的規(guī)定進行選址，則大型城市的任何繁華地帶幾乎不可能存在任何電競酒店，僅選址這一要求就將電競酒店這一新業(yè)態(tài)扼殺在搖籃里?！睏钣抡f。

在楊勇看來，電競酒店本質(zhì)上屬于旅館業(yè)，應當依照《辦法》由公安機關(guān)負責管理。

楊勇指出，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，對于電競酒店的監(jiān)管并非無法可依。各地旅館業(yè)嚴格執(zhí)行未成年人保護法、《旅館業(yè)治安管理辦法》以及地方性法規(guī)規(guī)定的查驗身份證件、聯(lián)系未成年人監(jiān)護人、報告公安機關(guān)各項法定義務，避免在監(jiān)護人不知情的前提下接納未成年人進入酒店上網(wǎng)娛樂，就可以實現(xiàn)旅館業(yè)經(jīng)營者對未成年人的社會保護職能。

楊勇認為，對電競酒店這種新業(yè)態(tài)應當實施包容審慎的監(jiān)管制度?？梢酝ㄟ^修訂國務院條例或完善地方立法，加強公安、文旅部門對電競酒店接納未成年人上網(wǎng)的經(jīng)營活動監(jiān)管。

楊勇建議修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，將超越酒店功能性使用的經(jīng)營性上網(wǎng)服務納入文化和旅游部門的“備案制”管理范圍。同時，通過事中、事后監(jiān)管，強化各部門對提供經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務涉及接納未成年人的管理。