“多測合一”為企業(yè)節(jié)約成本和時間20%；施工圖審查實行政府購買服務為企業(yè)節(jié)約部分建設成本，社會投資項目施工圖審查由事前審查改為事后抽查，圖紙備案即可開工，為項目開工時間平均往前提了1個月；推行分段施工平均為企業(yè)縮短工期60日以上，節(jié)省建設成本1000萬—3000萬元……

在10月11日召開的北京市獲得經(jīng)營場所領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會上，北京市規(guī)劃自然資源委副主任陳少瓊用一組數(shù)據(jù)展示了工程建設領(lǐng)域五年改革發(fā)展為企業(yè)和群眾帶來的紅利。

北京在國內(nèi)國際工程建設領(lǐng)域排名領(lǐng)先

陳少瓊介紹，2018年以來，北京市聚焦企業(yè)和群眾需求和關(guān)切，重塑審批流程，不斷提升優(yōu)化工程建設項目審批服務效能。五年來，北京市工程建設領(lǐng)域營商環(huán)境改革經(jīng)歷了從1.0版-6.0版蛻變升級，“多規(guī)合一”協(xié)同平臺策劃研究項目突破1萬，工程規(guī)劃許可證告知承諾制0.5天核發(fā)等一系列改革舉措向縱深推進，打造了北京樣板，跑出了北京速度。

從整體水平看，北京在國內(nèi)國際工程建設領(lǐng)域排名領(lǐng)先。世界銀行營商環(huán)境評價中，北京辦理建筑許可指標三年內(nèi)從172名躍升至33名，財產(chǎn)登記指標由42名提升至28名，中國營商環(huán)境評價北京辦理建筑許可指標連續(xù)三年第一，財產(chǎn)登記指標連續(xù)兩年第一。

從頂層設計看，北京市按照分級分類的改革理念打造涵蓋全類型項目全生命周期的審批管理系統(tǒng)，各部門審批事項均在系統(tǒng)辦理，確保系統(tǒng)之外無審批。出臺200多個改革文件，修訂1部地方性法規(guī)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，多項措施固化寫入《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，形成一套完備的管理機制。

低風險項目審批流程壓減至9個工作日

陳少瓊表示，北京市工程建設領(lǐng)域營商環(huán)境改革成效可用九個字來概括，即“優(yōu)服務、提效率、促發(fā)展”。北京市全面貫徹新發(fā)展理念，從注重事前審批和管理向注重事后監(jiān)管和服務轉(zhuǎn)變，推出系列國內(nèi)領(lǐng)先舉措，以企業(yè)需求為導向，提供精準服務，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力?！拔覀儎?chuàng)新體制機制，聚焦低風險項目創(chuàng)新推出最優(yōu)最快的審批模式，打造北京審批樣板，并在全國范圍內(nèi)復制推廣。我們還不斷優(yōu)化流程，壓減時限，低風險項目從2019年改革之初5個環(huán)節(jié)15個工作日逐步壓減到當前3個環(huán)節(jié)9個工作日?！?/p>

從2018年起，北京市施工圖審查制度結(jié)合北京實際不斷推出系列改革，包括“多審合一”、數(shù)字化審圖、政府購買服務等舉措，特別是北京市于2022年率先對市場主體關(guān)切的社會投資類房屋建筑工程不再開展施工圖事前審查，圖紙備案即可開工。

北京市建立健全基于風險的安全質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，工程項目開工前，風險分級管控平臺通過采集施工許可手續(xù)環(huán)節(jié)提供的“工程規(guī)?！薄爸苓叚h(huán)境情況”等數(shù)據(jù)，自動確定項目綜合風險等級。全市所有在施工程按低風險、一般風險、較大風險和重大風險實施四級管理。市區(qū)兩級安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)綜合風險等級精準實施差別化監(jiān)管。

“多測合一”為企業(yè)節(jié)約成本約20%

北京市搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，統(tǒng)籌項目策劃生成?！岸嘁?guī)合一”協(xié)同平臺匯集部級、市級、區(qū)級部門及市政公用單位達755家，共同為項目提供“全程線上、一站式、集成式”預溝通預協(xié)調(diào)服務，減少企業(yè)多部門跑動和協(xié)調(diào)的時間。

陳少瓊說，北京市統(tǒng)一技術(shù)標準，穩(wěn)步推進“多測合一”，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項，每一項綜合測繪事項委托給一家測繪單位進行作業(yè)，加強成果互認共享，減少企業(yè)重復委托；發(fā)布北京市地方標準《工程建設項目多測合一技術(shù)規(guī)程》；建設服務平臺，為“多測合一”提供技術(shù)支持。初步估算，這項改革舉措可為企業(yè)節(jié)約時間和經(jīng)濟成本約20%。

北京市于2018年推行建設工程項目竣工聯(lián)合驗收，將傳統(tǒng)驗收中各事項互為前置的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍马椡竭M行的模式，“統(tǒng)一平臺、信息共享、一口受理、一次驗收、一份證書”。同時推行“一網(wǎng)通辦”，強化項目信息多個系統(tǒng)間共享，實現(xiàn)申報資料、審批意見實時信息化傳輸，驗收完成出具加蓋電子印章的竣工聯(lián)合驗收通知書，實現(xiàn)電子證照網(wǎng)絡化。聯(lián)合驗收全市共辦理通過3905項，平均辦理時間為6.87日。

此外，北京市在土地供應階段打好“組合拳”，事先作評價，推出“用地清單制”，通過政府先行評估，減少二級開發(fā)建設前期評估、調(diào)查、論證等環(huán)節(jié)，改革共為土地受讓單位縮減約52個工作日，降低約63萬元/公頃費用。事中做承諾，通過“成交當天簽訂土地出讓合同”、“帶方案入市”、“全程網(wǎng)辦+告知承諾”等方式，壓縮了許可辦理時限，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的“零見面”審批模式。事后同步辦，推出“交地即交證、交房即交證”等政策，為企業(yè)提供土地交付、房產(chǎn)交付與不動產(chǎn)登記同步辦理服務，加快審批，推進項目落地。

在施工階段多措并舉不斷優(yōu)化建設工程開工管理，開展施工許可告知承諾制改革，在經(jīng)開區(qū)60平方公里核心區(qū)內(nèi)，建設單位可自主選擇以告知承諾制方式申請辦理施工許可手續(xù)，實現(xiàn)“承諾即可開工”。推行“分段施工”，2018年以來在全國率先創(chuàng)新試點開展施工準備函制度，房屋建筑工程項目和土方作業(yè)量大的市政工程項目，項目單位具備條件后可先期開展土方、護坡作業(yè)，促進建設項目審批提速、開工建設。

新聞鏈接：五年出爐六版改革方案

5年來，北京市工程建設領(lǐng)域營商環(huán)境改革不斷向縱深方向推進，出爐六版改革方案。

1.0階段——減環(huán)節(jié)減時限；

2.0階段——對標先進首創(chuàng)低風險改革舉措；

3.0階段——轉(zhuǎn)變理念，由“許可管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變；

4.0階段——深化改革提升審批服務效能；

5.0階段——重點突破，重點突出事項集成、部門集成和并聯(lián)改革，通過多測合一、用地清單制、驗登合一、門樓牌改革等舉措，進一步降低企業(yè)辦事成本；

6.0階段——圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，更加突出便利度、突出數(shù)字化引領(lǐng)、突出精細化管理。