□ 湖北鐵路集團(tuán)法務(wù)審計(jì)部楊紅兵、馮志宇

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展離不開(kāi)法務(wù)工作的保駕護(hù)航。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨。充分發(fā)揮法務(wù)價(jià)值創(chuàng)造功能，高效支撐國(guó)有企業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量、加速度發(fā)展，成為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作的新使命。本文通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作的基本情況，初探國(guó)有企業(yè)法務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的路徑，以期對(duì)國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作的價(jià)值創(chuàng)造以及價(jià)值顯現(xiàn)提供參考。

一、國(guó)有企業(yè)法務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的體現(xiàn)

國(guó)有企業(yè)兼具商業(yè)屬性和社會(huì)責(zé)任屬性，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。因此，相對(duì)于其他市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和法治化程度要求更高。2021年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，要求中央企業(yè)著力健全法治工作體系、全面提升依法治企能力，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作始終圍繞企業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)域價(jià)值創(chuàng)造，其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)不同階段有著不同的價(jià)值體現(xiàn)，分別為事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法務(wù)工作控制、事后法律手段救濟(jì)。

1.法律風(fēng)險(xiǎn)圖之于未萌。法律風(fēng)險(xiǎn)可防可控，是法務(wù)工作的首要價(jià)值體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)往往具有多樣性、不確定性等特征，既有因外部環(huán)境引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，又有因內(nèi)部管理行為引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)；既有因業(yè)務(wù)人員法律合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，又有因制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)敞口越小，企業(yè)發(fā)展路徑越寬?，F(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克在其著作《卓有成效的管理者》中提到“管理良好的工廠(chǎng)，總是單調(diào)乏味的，沒(méi)有任何激動(dòng)人心的事件發(fā)生。”國(guó)有企業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)將大量精力用在法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作上，通過(guò)對(duì)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效解決國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不確定性問(wèn)題，最大限度將法律風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，通過(guò)后臺(tái)間接價(jià)值創(chuàng)造企穩(wěn)前臺(tái)、直接經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)效。

2.法務(wù)“觸角”延伸促精細(xì)管理。現(xiàn)代企業(yè)之所以現(xiàn)代化，本質(zhì)上是治理結(jié)構(gòu)和管理能力的現(xiàn)代化。在宏觀(guān)管理層面，國(guó)有企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以制度管人管事，需要科學(xué)周密的制度體系實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)代化管理，而法務(wù)牽頭企業(yè)規(guī)章制度體系設(shè)計(jì)，將法治理念植入企業(yè)肌體中，提升企業(yè)管理規(guī)范性和實(shí)效性。在微觀(guān)管理層面，法務(wù)提供決策參謀、參與重要商業(yè)談判、實(shí)施合同標(biāo)準(zhǔn)文本、監(jiān)督合同全面履行、開(kāi)展合規(guī)管理、提供法律咨詢(xún)等，將法治理念嵌入企業(yè)管理的細(xì)胞中，從細(xì)節(jié)處促進(jìn)企業(yè)管理提升。

3.法律手段直接創(chuàng)造效益。法律糾紛產(chǎn)生后，國(guó)有企業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)或主動(dòng)起訴或科學(xué)應(yīng)訴，采用各類(lèi)法律手段直接為國(guó)有企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。公開(kāi)報(bào)道顯示，中央企業(yè)“十三五”期間累計(jì)處理重大法律糾紛案件近兩萬(wàn)起，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3300億元。在某些特殊行業(yè)、特定工作領(lǐng)域，法務(wù)工作從后臺(tái)轉(zhuǎn)向前臺(tái)，直接發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的功能。有的企業(yè)法務(wù)部門(mén)為企業(yè)構(gòu)建“護(hù)城河”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、盈利模式、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用，成為直接創(chuàng)造價(jià)值的部門(mén)。

二、法務(wù)工作的基本特征

管理規(guī)范的國(guó)有企業(yè)應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)、工作協(xié)同上進(jìn)行強(qiáng)有力管控，在董事會(huì)下設(shè)風(fēng)控委員會(huì)，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)中設(shè)置法律事務(wù)部門(mén),配備專(zhuān)職法務(wù)工作人員,從法治角度支撐企業(yè)改革發(fā)展。

1.目標(biāo)導(dǎo)向突出。法務(wù)工作是緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展開(kāi)展的，其目標(biāo)是為企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、守底線(xiàn)。法務(wù)工作與其他業(yè)務(wù)工作同向而行，都是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的部分。法務(wù)工作并不是簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，也不應(yīng)該只是停留在法律糾紛與涉法事務(wù)處理、法律咨詢(xún)方面，需要全面參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與戰(zhàn)略規(guī)劃制定等方面，展現(xiàn)法務(wù)管理的關(guān)鍵作用。

2.強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)屬性。法務(wù)工作不同于一般管理性工作，不講求大而全，而是突出專(zhuān)和精，其項(xiàng)下所有工作都離不開(kāi)對(duì)法律法規(guī)的理解與適用。法務(wù)人員需經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，具備充足的法律知識(shí)和法律邏輯思維，才能勝任法務(wù)工作。國(guó)有企業(yè)除受法律法規(guī)約束外，還受各類(lèi)國(guó)資監(jiān)管政策規(guī)制。國(guó)有企業(yè)法務(wù)人員除掌握法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要熟悉國(guó)有企業(yè)監(jiān)管政策，才能使專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)能服務(wù)于企業(yè)管理各環(huán)節(jié)。

3.深度融入經(jīng)營(yíng)管理。法務(wù)價(jià)值最終反映在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成效上。法務(wù)工作不但要做好企業(yè)整體法律合規(guī)體系設(shè)計(jì)與實(shí)施，還要解決企業(yè)管理所面臨的法律問(wèn)題。法務(wù)機(jī)構(gòu)和法務(wù)人員履行企業(yè)法務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，還要促進(jìn)法律和企業(yè)管理之間的融合，使企業(yè)能夠依法決策。法務(wù)人員只有秉持服務(wù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的工作理念，才能更專(zhuān)業(yè)地為企業(yè)創(chuàng)造法務(wù)工作特有價(jià)值。

4.具有相對(duì)獨(dú)立性。開(kāi)展法務(wù)工作的本質(zhì)是依據(jù)事實(shí)和法律的同時(shí)最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。保持客觀(guān)性和相對(duì)獨(dú)立性是企業(yè)法務(wù)人員充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用的前提。法務(wù)人員不是裁判者，也不同于外部律師，其直接受雇于企業(yè)，其獨(dú)立性是專(zhuān)業(yè)上的獨(dú)立性。法務(wù)人員在深入研判的基礎(chǔ)上，善于提出科學(xué)準(zhǔn)確且具有可操作性的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，甚至在重大決策面臨嚴(yán)重違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)敢于提出否定性的審查意見(jiàn)。

三、國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作存在的問(wèn)題

1.法治工作系統(tǒng)性不夠。國(guó)有企業(yè)通常都落實(shí)了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法治建設(shè)工作要求，從頂層設(shè)計(jì)層面構(gòu)架了法務(wù)工作格局。但有的法務(wù)工作與企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度不高，在整體規(guī)劃中僅明確了法治目標(biāo)，未明確如何運(yùn)用法治手段以及運(yùn)用何種法治手段推進(jìn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在法務(wù)工作的階段性落實(shí)中具體目標(biāo)設(shè)定、工作程序設(shè)計(jì)、工作協(xié)同等方面還不夠，導(dǎo)致法務(wù)陷于事務(wù)性工作。部分國(guó)有企業(yè)法務(wù)對(duì)下管控力度不夠，在總部層面能較好貫徹落實(shí)，但是下屬二三級(jí)企業(yè)的工作管控仍存在盲點(diǎn)，導(dǎo)致法務(wù)管理名存實(shí)空，流于形式。

2.制度建設(shè)及執(zhí)行不扎實(shí)。部分國(guó)有企業(yè)未建立全面可操作的法務(wù)制度，或雖建立有制度，但在實(shí)際工作中卻出現(xiàn)制度與操作“兩張皮”。部分國(guó)有企業(yè)因制度制定或執(zhí)行方面的漏洞，導(dǎo)致法務(wù)人員很少能深度參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，常常是待審項(xiàng)目已基本談妥、合同細(xì)節(jié)已敲定的情況下法務(wù)人員才介入，無(wú)法真正將法務(wù)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效融合，“從源頭把控風(fēng)險(xiǎn)”的理念也無(wú)從落實(shí)。

3.對(duì)法務(wù)工作的支持配合度不夠。部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部對(duì)法務(wù)工作不理解，常認(rèn)為法務(wù)工作僅是“踩剎車(chē)”，甚至認(rèn)為法務(wù)工作是“找毛病”“潑冷水”，是業(yè)務(wù)開(kāi)展路上的“絆腳石”。有的業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)法務(wù)部門(mén)提的意見(jiàn)常常是“繞”“躲”，在意見(jiàn)落實(shí)上打折扣，僅僅在出現(xiàn)法律問(wèn)題后才想起找法務(wù)團(tuán)隊(duì)“救火”。

四、國(guó)有企業(yè)法務(wù)價(jià)值的基本路徑

1.提高法務(wù)工作重視度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到法務(wù)工作對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的支撐乃至競(jìng)爭(zhēng)超越作用，國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)高度重視法務(wù)工作，將其作為風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)工程，主營(yíng)業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的企業(yè)應(yīng)將其作為“一把手”工程。應(yīng)全面推行總法律顧問(wèn)制度，明確總法律顧問(wèn)參與決策的工作要求，建立企業(yè)法律審核事項(xiàng)清單，特別是“三重一大”事項(xiàng)，必須交由總法律顧問(wèn)進(jìn)行前置法律審核，通過(guò)后方可提交決策層審議。將法治建設(shè)工作要求向子企業(yè)充分延伸，將法治工作考核結(jié)果與人員績(jī)效、薪酬、職務(wù)任免等充分掛鉤。

2.構(gòu)建高效的法務(wù)工作治理體系。法務(wù)工作在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)層面應(yīng)緊跟企業(yè)發(fā)展方向，以科學(xué)高效的管理體系支撐法務(wù)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，應(yīng)注重“立梁架柱”“條塊結(jié)合”，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行法務(wù)工作制度體系、組織體系和保障體系，確保法務(wù)工作有良好的基本面。另一方面，構(gòu)造敏捷反應(yīng)、規(guī)范操作的法務(wù)工作流程，實(shí)施法務(wù)工作清單化管理，將日常法律審核、合同管理、案件處置等法務(wù)工作小單元固定為要點(diǎn)清單，不斷更新并保持清單精確、高效、切中要害，有效避免錯(cuò)誤和疏漏。

3.打造高素質(zhì)法務(wù)人才隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)法務(wù)人員既要具備法律職業(yè)素養(yǎng)，又要熟練掌握國(guó)有企業(yè)監(jiān)管政策，還要弄懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)操作。強(qiáng)化法務(wù)團(tuán)隊(duì)能力，首先應(yīng)建立系統(tǒng)化法務(wù)人員培訓(xùn)體系，著重提升法務(wù)人員理論和實(shí)踐專(zhuān)業(yè)水平，將專(zhuān)業(yè)能力提升情況與個(gè)人績(jī)效掛鉤。其次應(yīng)強(qiáng)化法務(wù)人員的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力訓(xùn)練，深度切入企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，打造復(fù)合型法務(wù)人才。再次，應(yīng)強(qiáng)化法務(wù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)同，統(tǒng)籌企業(yè)整體法務(wù)工作力量，細(xì)分專(zhuān)業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造法務(wù)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。

4.做好法務(wù)價(jià)值創(chuàng)造理念輸出。高質(zhì)量的法務(wù)工作與業(yè)務(wù)應(yīng)相互成就，做好國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作，離不開(kāi)其他業(yè)務(wù)工作的載體性支撐。法務(wù)人員應(yīng)向管理層以及業(yè)務(wù)人員廣泛且深度傳輸法務(wù)的服務(wù)與支撐觀(guān)念，法務(wù)工作是為了業(yè)務(wù)更好的開(kāi)展，法務(wù)工作是經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的陪伴者和促進(jìn)者，而不是阻撓者或拆臺(tái)者。法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)好“BP型法務(wù)”，在堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)判斷的同時(shí)，善于換位思考，將法律合規(guī)審核場(chǎng)景化帶入，準(zhǔn)確把握“可”與“不”，從保障業(yè)務(wù)發(fā)展角度提出法律意見(jiàn)，特別是提出可操作性強(qiáng)的解決方案。

結(jié)語(yǔ)：合抱之木，生于毫末。法務(wù)價(jià)值創(chuàng)造非一日之功，需要長(zhǎng)久積淀和接續(xù)奮斗。法務(wù)工作需要企業(yè)自上而下的高度重視和貫穿全局的不懈堅(jiān)持。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新時(shí)代新征程上，法務(wù)工作還需要緊跟時(shí)代步伐，走好防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)管控、優(yōu)模式、細(xì)落實(shí)之路。