11月25日上午，“平安中國 有我同行——第一屆保安服務業(yè)高質量發(fā)展座談會”在人民政協報社成功舉辦。10余位相關領域的領導、專家學者及業(yè)界代表圍繞“促進保安業(yè)高質量發(fā)展 服務平安中國建設”主題進行交流探討，建言獻策，共敘發(fā)展。

“這些年，中國的保安隊伍默默無聞地為平安中國建設、為經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定‘兩個奇跡’做出重要貢獻?！敝袊颜x促進會理事長、十三屆全國政協社會和法制委員會副主任、公安部原副部長陳智敏在座談會上表示，保安服務業(yè)涉及平安中國建設，涉及民生發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及吸納解決大量就業(yè)人員，涉及中國公民海外利益安全保護等，是一個非常重要的行業(yè)。

中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云帶來一組數據：2022年我國保安服務業(yè)市場規(guī)模達到2709億元，同比增長9.2%。自2013年開始，保安服務從業(yè)人員數量保持高增長態(tài)勢，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，2022年從業(yè)人數達到644萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的1.36%，占第三產業(yè)就業(yè)人數的1.78%。保安服務業(yè)在吸納退役軍人、農民工、青年和大齡勞動力等重點群體就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

“中國的保安服務業(yè)經過近40年發(fā)展，已經實現高速發(fā)展，現在應轉向高質量發(fā)展階段?！敝袊嗣窆泊髮W原治安系主任郭太生教授認為，目前還存在不少影響我國保安服務業(yè)高質量發(fā)展的因素，如現行《保安服務管理條例》內容滯后；保安服務業(yè)科技含量較低；理論研究與教育培訓工作基礎薄弱；社會對保安服務業(yè)整體認知落后且片面；從業(yè)人員合法權益保障不足；保安行業(yè)協會和中介組織發(fā)揮作用有限，專家隊伍數量少,發(fā)揮作用機制不健全等。

“作為基層保安員，我個人認為，我們現在離高質量發(fā)展還有較大差距，保安服務業(yè)發(fā)展進入瓶頸期?！笔龑萌珖舜蟠?、北京市保安服務總公司海淀分公司企業(yè)管理部主任兼特勤保安大隊長、糾察隊長李勇結合自身工作經驗談到，2012年之后，保安服務業(yè)進入迅猛發(fā)展期，但也隨之出現“三高三低”現象，即流失率高、危險性高、社會需求高，從業(yè)人員素質低（文化水平低）、工資低、社會地位低。另外，行業(yè)監(jiān)管機制還比較滯后?！芭e個最簡單例子，我擔任全國人大代表的5年中，一直呼吁保安服裝要統(tǒng)一規(guī)范，但到目前，保安服裝、標識、標牌、等級銜等還是較雜亂。”李勇說。

如何實現保安服務行業(yè)的高質量發(fā)展？陳智敏認為，最重要還是立法，《保安服務管理條例》是12年前制定的，隨著社會的發(fā)展，保安行業(yè)已經發(fā)生一些重大變化，光靠條例很難解決一些現實問題，應當制定保安服務法。同時，保安行業(yè)協會的作用也要充分發(fā)揮好。 

郭太生建議，要用系統(tǒng)性和整體性思維推動保安業(yè)高質量發(fā)展，加強頂層設計，推動完善相關法律法規(guī)與政策，加強與相關產業(yè)與新技術的融合，完善保安服務質量標準。政府監(jiān)管部門、保安協會、保安企業(yè)、培訓部門以及教育機構要共同努力、整體推進高質量發(fā)展。  

北京市老齡協會組織人事處處長馮海軍表示，保安服務業(yè)是一個涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的特殊行業(yè)，必須牢固樹立正確的法治觀念，嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。要堅持依法經營、依法管理、依法服務，不斷提高法治意識和依法履職能力，確保各項工作始終在法治軌道上運行。 

李勇建議，加強行業(yè)的政治建設，確保保安行業(yè)正確的政治方向;全國的保安服飾或者保安標識要統(tǒng)一、規(guī)范；加快職業(yè)化推進，支持和扶持行業(yè)的職業(yè)化教育，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)；加強保安行業(yè)宣傳力度，增強從業(yè)人員職業(yè)獲得感和榮譽感。

陳云建議，要加大對行業(yè)人力資本的投資力度，行業(yè)高質量發(fā)展和人員高質量就業(yè)同步推進，著重在規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化、品牌化“四個化”方面下功夫，規(guī)范企業(yè)管理和用工，提高保安細分市場專業(yè)程度，提升保安人員專業(yè)技能素質，研究構建保安行業(yè)職業(yè)發(fā)展框架，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，開展保安行業(yè)“勞務品牌”建設。

十二屆全國政協委員、人力資源和社會保障部原副部長楊士秋認為，保安服務業(yè)高質量發(fā)展的關鍵是隊伍建設。要努力優(yōu)化從業(yè)人員結構，特別要充分吸納退役軍人，形成隊伍的骨干力量；必須積極推進保安人員職業(yè)化，認真執(zhí)行《保安員國家職業(yè)技能標準》，加強職前職中全過程培訓，提高職業(yè)技能，養(yǎng)成職業(yè)精神，保持隊伍穩(wěn)定；要注重行業(yè)轉型升級，迎接大數據、智能化等新技術帶來的機遇和挑戰(zhàn)，將裝備現代化和人員職業(yè)化有機結合；要在全社會形成立法機構、政府部門、企業(yè)和行業(yè)協會的合力，為保安服務業(yè)高質量發(fā)展提供保障。

“退役軍人政治素質好，紀律性強，吃苦耐勞，勇于奉獻，受過良好軍事訓練，非常適合從事保安行業(yè)。他們是保安從業(yè)隊伍中的高素質人才?！蓖艘圮娙耸聞詹吭毖惨晢T王佳平表示，一定要發(fā)揮好這個優(yōu)勢，要在培訓教育領域加強工作，緊密圍繞社會需求，為退役軍人提供針對性強、有特色、精細化的崗前培訓，增強退役軍人職業(yè)技能水平，更好地服務于安置后的工作崗位，同時，也為保安服務業(yè)高質量發(fā)展提供人才保障。

中國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務促進會理事長王義認為，保安行業(yè)與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯系緊密。他建議，要提高對保安服務業(yè)的認識，重視行業(yè)的發(fā)展，加大崗位需求信息建設，建立供給需求信息網絡，有效提升退役軍人就業(yè)率。

中民養(yǎng)老規(guī)劃院副院長柳自強建議,要強化社區(qū)治理中的保安服務。在參與社區(qū)治理中，保安人員應該提供更精準的服務和更主動的響應機制，比如為社區(qū)獨居、空巢、留守老人提供關愛服務，提供尋訪服務，提供緊急應急服務等。

今年是共建“一帶一路”倡議提出10周年，隨著中資企業(yè)和境外勞務人數的增加，我國企業(yè)和公民的海外利益保護問題也引起社會各界的高度關注，安全服務市場日趨全球化。座談會上，多位與會嘉賓談到了中國保安服務業(yè)走出去的話題。

江蘇天名保安服務有限公司董事長、南京天名職業(yè)培訓學校校長陳鏡民說：“中國的保安行業(yè)正在逐步向國際化接軌。近年來，我校積極響應共建‘一帶一路’倡議，主動走出國門，先后考察了埃及、尼日利亞、柬埔寨、泰國、菲律賓等共建‘一帶一路’國家，并在尼泊爾等國家開展保安服務培訓業(yè)務，與當地保安企業(yè)共建‘一帶一路’保安力量，努力為我國境外企業(yè)提供人品好、有技能、有技術、高層次的中國保安力量，展現我校應有的責任和擔當，為平安中國建設做出貢獻”。

致公黨中央聯絡部原部長許怡說，隨著共建“一帶一路”的推進，中國“走出去”的企業(yè)日益增多。這些企業(yè)大多是在資源豐富但安全風險較高的地區(qū)，這就亟須強化我國的海外安保能力。中國海外安保事業(yè)起步晚，目前與歐美國家相比，無論是在市場容量、企業(yè)規(guī)模、業(yè)務能力、國際化水平方面都存在嚴重不足。

許怡建議，應支持社會力量的參與，在領事保護機制之外，鼓勵民營安保企業(yè)參與海外安保；應完善法律法規(guī)和準入標準，現行的保安服務管理條例對海外安保沒有明確規(guī)定，要加快立法，明確開展海外安保業(yè)務所必須遵守的原則、資質條件和領域范疇等，并最大限度地減少國內法與國際法、區(qū)域法之間的沖突；要借鑒歐美經驗，豐富安保產品，以適應海外安保需求；“走出去”的中資企業(yè)要學會“持劍經商”，要學會保護自己，要將安保制度“內化”到企業(yè)的海外經營管理中。

中國人民公安大學保安研究中心裴巖調研發(fā)現，在海外開展安保服務的公司大多數集中于安全咨詢、安全培訓、安全風險評估、現場安保、應急救援、安保審計和安?？萍驾敵觥；诂F狀，她建議關注“海外安全官”的培養(yǎng),支持中國保安服務企業(yè)開展面向海外的中高端安保服務,并為他們提供實際的扶持措施。

“據了解，我國目前真正能在海外獨立運營的保安服務公司不超過20家。我國海外安全需求持續(xù)增長與現有的安保防范能力相對滯后形成矛盾”。陳智敏建議，大力宣傳發(fā)展倡議、安全倡議、文明倡議“三大倡議”,講好平安中國故事，讓海外國家認同中國安全模式，接受中國保安的工作服務，逐步形成中國特色海外安保體系；整合海外安全力量，支持幫助中國保安服務企業(yè)發(fā)展，鼓勵“走出去”的國資央企優(yōu)先雇用中國自己的保安企業(yè)，創(chuàng)造市場，創(chuàng)造需求；建立企業(yè)“走出去”的安保標準，包括準入標準、裝備標準、訓練標準、報酬標準等方面，建立危機處理機制，這樣才能提高企業(yè)的綜合服務能力。