日前，上海市市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于促進營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質(zhì)量發(fā)展的措施》（下稱《措施》），推出15條最新政策，并發(fā)布最新版本的輕微違法行為不予行政處罰清單。

2023年12月25日，上海市市場監(jiān)管部門舉行發(fā)布會，對上述政策進行集中解讀。

上海市市場監(jiān)督管理局登記注冊處一級主任科員施毅指出，企業(yè)使用政務(wù)服務(wù)平臺時常出現(xiàn)“找不到辦事入口”、“吃不準(zhǔn)辦理事項”、“搞不清操作步驟”等問題，對此，今年上海市場監(jiān)管部門上線了“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺，為海內(nèi)外投資者提供“全環(huán)節(jié)”、“全類型”、“全天候”登記注冊全程網(wǎng)辦服務(wù)。

該平臺上線半年多以來，各類企業(yè)采用全程網(wǎng)辦的方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)達35余萬件，其中，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達90%。

此次發(fā)布的《措施》提出鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)等各類主體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新需要，組成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實施企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)上海市市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處處長李菁介紹，與一般的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)起制定主體從單一的企業(yè)擴展到科研機構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等各類主體，體現(xiàn)了主體的多元性和開放性。

李菁說，有了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)這項“制度工具”，鏈主型企業(yè)可以快速響應(yīng)市場需求和創(chuàng)新需要，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研金服用等主體，以及全球合作伙伴，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成自愿共識的標(biāo)準(zhǔn)，并在應(yīng)用過程中逐步吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強標(biāo)準(zhǔn)影響力。對其他參與聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來說，也可以借助標(biāo)準(zhǔn)研制實施產(chǎn)生的要素和資源集聚優(yōu)勢，以較低的成本快速獲得市場認可，從而提高企業(yè)競爭力，共享創(chuàng)新成果。

李菁舉例指出，上海電器科學(xué)研究院牽頭形成智慧酒店機器人標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同制定并發(fā)布《智慧酒店機器人技術(shù)要求》。該聯(lián)合體由上下游專注研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、消費等12家單位組成，其中多家中小企業(yè)通過參與該聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的研制和實施，不僅提升了技術(shù)實力和標(biāo)準(zhǔn)能力，也進一步拓展了市場，提升了產(chǎn)品認可度。

此外，15條舉措還包括進一步支持包容審慎執(zhí)法、支持完善信用監(jiān)管機制、支持經(jīng)營主體信用修復(fù)、提高企業(yè)年報智能化水平、強化商業(yè)秘密保護等內(nèi)容。

上海市市場監(jiān)管局從2019年起開始探索輕微違法行為不予行政處罰制度，以清單方式列舉不予行政處罰事項情形，已經(jīng)出臺三版免罰清單。

上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓透露，截至2023年11月底，全市市場監(jiān)管部門已經(jīng)適用清單對7968家經(jīng)營主體實施免罰，免罰金額合計7.8億余元。

此次公布的不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，新增35條不予行政處罰事項，并在全國范圍內(nèi)率先統(tǒng)一了《行政處罰法》中免罰、減罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和口徑，涉及廣告、計量、登記等15個領(lǐng)域。

例如，針對“廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法，未標(biāo)明專利號和專利種類”這一違法行為，原清單要求符合情節(jié)輕微、及時改正、沒有危害后果的才能不予行政處罰，本次清單新增了“初次違法，危害后果輕微且及時改正”的情形，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

上海市市場監(jiān)管局法規(guī)處副處長錢敏華表示，新版不予行政處罰清單以及減輕行政處罰清單，將不予行政處罰和減輕行政處罰進一步制度化、規(guī)范化、程序化，積極通過行政指導(dǎo)等柔性方式加強對當(dāng)事人的引導(dǎo)教育，促使其合規(guī)經(jīng)營等，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。