1月8日，記者從上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管局獲悉，近日，上海屈臣氏日用品有限公司因擅自配制化妝品，違反《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，被浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款15.3萬余元，并沒收包裝材料。

活動(dòng)：顧客可自行分裝化妝品并帶走

處罰行證書顯示，當(dāng)事人上海屈臣氏日用品有限公司，自2021年1月28日起在全市各門店開始推行“任試瓶·會(huì)員免費(fèi)領(lǐng)”活動(dòng)，內(nèi)容為：會(huì)員到店選擇心儀的洗護(hù)、沐浴類化妝品，現(xiàn)場選擇并自行分裝至試用裝塑料瓶后免費(fèi)帶走。上述試用裝無任何中文標(biāo)簽。根據(jù)會(huì)員等級(jí)不同，每月可限量免費(fèi)領(lǐng)取1-3瓶試用裝化妝品，領(lǐng)用時(shí)會(huì)員在分店工作人員的協(xié)助下通過手機(jī)小程序“屈臣氏服務(wù)助手”中:“會(huì)員權(quán)益”-“試無忌憚”項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)品名稱和數(shù)量確認(rèn)。該活動(dòng)至本案立案后全面停止。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該活動(dòng)共涉及沙宣專研漂染后鎖色洗發(fā)水灰色（310毫升）、巴黎歐萊雅奇煥精油滋養(yǎng)發(fā)膜（250毫升）等96種洗護(hù)、沐浴類化妝品，上述化妝品的采購金額共計(jì)172393.57元；該活動(dòng)共涉及兩種包裝材料，均為容量10ml左右的塑料瓶。

其中，第一個(gè)品種共有三種規(guī)格，瓶蓋分別標(biāo)有“洗”、“護(hù)”、“沐”字樣(以下簡稱“普通瓶”)，瓶身均有“試”字樣，共計(jì)采購155120只，至案發(fā)共使用154837只，庫存283只；第二個(gè)品種為更新升級(jí)后的貓爪形狀的透明塑料瓶(以下簡稱“貓爪瓶”)，瓶身除了“試”字外無任何文字信息，共計(jì)采購19440只，至案發(fā)共使用19370只，庫存70只；上述包裝材料的采購金額共計(jì)135019.63元。由于涉案的試用化妝品為會(huì)員免費(fèi)領(lǐng)取，不對(duì)外銷售，故無銷售標(biāo)價(jià)，本案貨值金額以采購的化妝品原料和包裝材料金額計(jì)算，共計(jì)307413.20元，無違法所得。

當(dāng)事人開展的“任試瓶·會(huì)員免費(fèi)領(lǐng)”活動(dòng)，共有兩種領(lǐng)取方式：一是引導(dǎo)會(huì)員顧客現(xiàn)場自行分裝化妝品，具體為:會(huì)員顧客自行挑選心儀的化妝品產(chǎn)品，在活動(dòng)專用貨架上開展操作，通過擠壓已開封的正裝化妝品泵頭，將適量化妝品內(nèi)容物(10ml內(nèi)，具體容量可能因產(chǎn)品物理性質(zhì)、個(gè)人操作方式等原因存在偏差)分裝至試用裝塑料瓶中，全過程無專門用于違法分裝行為的工具，也不涉及任何其他種類化妝品或者產(chǎn)品的添加、混合等制作工藝，無分裝過程記錄；

二是工作人員提前進(jìn)行分裝化妝品后顧客直接領(lǐng)取，具體為:當(dāng)事人的浦東東方路分店、浦東東方路二分店由于客流量較大，參與該活動(dòng)的會(huì)員顧客較多，故考慮方便快捷、避免顧客等待時(shí)間過長等因素，由店內(nèi)工作人員提前將已開封的、放置于該活動(dòng)專用貨架上的正裝洗護(hù)類化妝品分裝若干數(shù)量至試用裝塑料瓶中，待會(huì)員顧客選中心儀的正裝產(chǎn)品后，協(xié)助其完成手機(jī)小程序“屈臣氏服務(wù)助手”中的操作流程，并直接領(lǐng)取試用產(chǎn)品，全過程無需會(huì)員自行分裝。

被罰：未經(jīng)許可，于門店擅自分裝化妝品

案發(fā)當(dāng)日，當(dāng)事人的浦東東方路分店、浦東東方路二分店立即停止了違法行為，自行傾倒、清理涉案化妝品的內(nèi)物，現(xiàn)場僅留存清理完畢的空置試用裝塑料瓶若干。由于無分裝記錄，無法追溯涉案化妝品的具體批次信息，后續(xù)當(dāng)事人通過在上海各分店內(nèi)以張貼公告等方式進(jìn)行公開致歉、試用品召回和化妝品不良反應(yīng)收集，實(shí)際未收集到顧客投訴、不良反應(yīng)反饋和相關(guān)召回實(shí)物。案發(fā)后，當(dāng)事人開展了全面的整改工作，如第一時(shí)間通知全上海所有門店緊急下架“任試瓶·會(huì)員免費(fèi)領(lǐng)”活動(dòng)、內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)等。

浦東新區(qū)市場監(jiān)管局分析，針對(duì)當(dāng)事人引導(dǎo)會(huì)員顧客現(xiàn)場自行分裝化妝品的行為，鑒于從責(zé)任主體、行政許可、風(fēng)險(xiǎn)控制角度考量，雖然化妝品分裝由顧客現(xiàn)場自行實(shí)施，但涉案的化妝品內(nèi)容物和包裝材料為當(dāng)事人所有并負(fù)責(zé)提供及現(xiàn)場指導(dǎo)。

浦東新區(qū)當(dāng)前施行的《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》第十條中也明確要求，本市化妝品備案人、境內(nèi)責(zé)任人可以在浦東新區(qū)設(shè)立的經(jīng)營場所,根據(jù)消費(fèi)者的個(gè)性化需求，對(duì)其備案的普通化妝品（不含兒童化妝品、眼部護(hù)膚類化妝品、使用新原料的化妝品等）現(xiàn)場提供包裝、分裝服務(wù)，或者自行、委托本市化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)場提供包裝、分裝服務(wù)且涉及直接接觸化妝品內(nèi)容物的化妝品備案人、境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)化妝品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理部門申請(qǐng)生產(chǎn)許可。符合條件的，核發(fā)化妝品生產(chǎn)許可證。化妝品備案人、境內(nèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期向浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理部門提交生產(chǎn)質(zhì)量管理體系自查報(bào)告。

目前，浦東僅兩家企業(yè)獲得現(xiàn)場分裝試點(diǎn)許可，且僅限于經(jīng)過培訓(xùn)的指定工作人員操作。

本案中，即使經(jīng)過了法定的生產(chǎn)許可后，當(dāng)事人可以在經(jīng)營現(xiàn)場提供分裝化妝品的個(gè)性化服務(wù)，但實(shí)施主體也僅限于當(dāng)事人而非顧客，引導(dǎo)顧客自行分裝化妝品，其本質(zhì)依然為當(dāng)事人的經(jīng)營行為。此外，無論是顧客自行分裝還是當(dāng)事人員工分裝，整個(gè)操作過程相同，均未進(jìn)行驗(yàn)證或確認(rèn)（化妝品分裝需要專人驗(yàn)證確認(rèn)）。綜上，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局將上述行為一并認(rèn)定為化妝品經(jīng)營者擅自配制化妝品的行為。

鑒于涉案化妝品內(nèi)容物來源正規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)性較小，未造成危害后果；且當(dāng)事人主觀無盈利目的，案發(fā)后積極整改，主動(dòng)發(fā)布致歉聲明并開展召回和不良事件收集等工作，故綜合考量當(dāng)事人違法行為的情節(jié)和危害后果，依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第五項(xiàng)、第六十一條第一款第五項(xiàng)以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”的規(guī)定，決定減輕處罰如下:

1.沒收專門用于違法經(jīng)營的化妝品包裝材料:塑料瓶353只(其中普通瓶283只、貓爪瓶70只);2.罰款153706.60元。