目 錄

前 言

第一部分 總體情況與特點分析

一、輕罪案件總體情況

二、輕罪案件特點分析

（一）輕罪為主的刑事犯罪結(jié)構(gòu)基本形成

（二）輕罪案件的類型化趨勢日益凸顯

（三）輕罪案件中非羈押強制措施的適用大幅提升

（四）輕罪案件的輕刑化特點更加突出

第二部分 輕罪治理做法與成效

一、寬嚴(yán)相濟，確保辦案效果

二、繁簡分流，提高辦案效率

三、檢調(diào)對接，化解矛盾糾紛

四、按圖索驥，做強數(shù)字治理

五、打破壁壘，做優(yōu)融合治理

六、指數(shù)評估，助力城市治理

七、特色普法，打造宣傳品牌

第三部分 對策與展望

一、更新理念，構(gòu)建輕罪治理新格局

二、建章立制，拓展輕罪治理新路徑

三、科技引領(lǐng)，探索輕罪治理新方向

結(jié) 語

前 言

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。隨著刑事結(jié)構(gòu)輕罪化趨勢愈發(fā)明顯，輕罪[1]治理已成為犯罪治理中至關(guān)重要的組成部分，檢察機關(guān)開展好輕罪治理工作，有助于提升人民群眾司法獲得感和滿意度，有助于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

北京是法治中國首善之區(qū)，海淀區(qū)是北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，北京市海淀區(qū)人民檢察院（以下簡稱“海淀區(qū)檢察院”）始終將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想作為開展輕罪檢察工作的理論指導(dǎo)，以首都意識、首善標(biāo)準(zhǔn)、首都特色為基本要求，立足檢察職責(zé)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷革新輕罪治理理念和治理機制。2016年7月，海淀區(qū)檢察院參照輕罪案件的界定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了專門的輕罪案件檢察部，成為全市第一批專門辦理法定刑在有期徒刑三年以下輕罪案件的檢察專業(yè)化團(tuán)隊；2019年9月，根據(jù)北京市司法體制改革的整體部署，海淀區(qū)檢察院又在此基礎(chǔ)上成立了第三檢察部，持續(xù)推進(jìn)輕罪檢察專業(yè)化建設(shè)。

2021年以來，海淀區(qū)檢察院貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和《中共北京市委貫徹<中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見>的實施意見》（以下簡稱市委《實施意見》），在海淀區(qū)委、北京市人民檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以數(shù)字科技賦能輕罪治理，助力智慧城市建設(shè)。經(jīng)過多年深耕，海淀區(qū)檢察院推動建立“48小時全流程結(jié)案速裁模式”、搭建“檢調(diào)對接”刑事和解平臺、建用“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型、研究制定輕罪治理指數(shù)指標(biāo)體系，這一系列具有開創(chuàng)性的輕罪工作機制模式，持續(xù)推動檢察制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

在此背景下，海淀區(qū)檢察院發(fā)布《輕罪治理白皮書》，以2018年以來辦理的輕罪案件與開展的輕罪檢察工作為基礎(chǔ)，總結(jié)輕罪治理“海淀模式”，打造輕罪檢察“海淀品牌”，探索數(shù)字化治理“海檢路徑”，持續(xù)深化輕罪檢察建設(shè)，在高質(zhì)效辦理每一個輕罪案件的同時，充分開展輕罪訴源治理和社會治理工作，不斷優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境，為助力首都平安建設(shè)和促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)海檢力量。

第一部分 總體情況與特點分析

近年來，海淀區(qū)檢察院受理的輕罪案件明顯增加，輕罪為主的刑事犯罪結(jié)構(gòu)基本形成。與此同時，輕罪案件在具體案件類型以及案件處理方面都呈現(xiàn)出新的特點。

一、輕罪案件總體情況

2018年1月至2023年8月，海淀區(qū)檢察院共受理審查起訴輕罪案件14713件18165人，案件數(shù)和人數(shù)分別占全院受理審查起訴案件總數(shù)的82%、77%。

從輕罪案件數(shù)量變化看，海淀區(qū)檢察院受理審查起訴的輕罪案件數(shù)量總體上呈現(xiàn)先升后降趨勢。2018年輕罪案件受理數(shù)為2901件3527人，2019年上升至2979件3721人，人數(shù)同比上升5.5%（以下均以人數(shù)計）；受疫情影響，2020年案件整體受理數(shù)有所下降，輕罪案件受理數(shù)量也下降至2199件2853人，同比下降23.3%；2021年受理數(shù)量再度上升至3071件3883人，同比上升36.1%；2022年，受疫情等因素影響，輕罪案件的受理數(shù)量再度下降至2059件2505人，同比下降35.5%；2023年1-8月，受理數(shù)量為1504件1676人。

從輕罪案件所涉罪名類型看，海淀區(qū)檢察院受理的輕罪案件涵蓋刑法分則各個章節(jié)，涉及150個罪名，以傳統(tǒng)自然犯和新型法定犯、經(jīng)濟犯罪居多。其中，盜竊罪、危險駕駛罪、故意傷害罪是輕罪案件中人數(shù)排名前三的罪名。具體來說，盜竊罪排名第一位，占比26.2%；自醉駕入刑以來，危險駕駛罪持續(xù)高發(fā)，排名第二位，占比15.5%；隨著生活節(jié)奏加快、社會關(guān)系更加復(fù)雜，人們由于各種生活摩擦產(chǎn)生的矛盾和糾紛導(dǎo)致的故意傷害類犯罪頻繁發(fā)生，在輕罪案件中排名第三，占比7.9%；另外，自2021年以來，隨著信息化時代到來以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)，與之相關(guān)的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪人數(shù)排名進(jìn)入輕罪案件前十位。

二、輕罪案件特點分析

近年來，隨著刑事犯罪結(jié)構(gòu)向“輕罪化”轉(zhuǎn)變，海淀區(qū)檢察院受理的輕罪案件數(shù)量不斷增長，類型化趨勢凸顯。面對犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，海淀區(qū)檢察院主動調(diào)整工作理念、思路、方式，深入貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法推進(jìn)非羈押強制措施的適用，強調(diào)寬緩化處理，減小“犯罪打擊面”，積極拓展訴源治理范圍。具體特點和趨勢如下：

（一）輕罪為主的刑事犯罪結(jié)構(gòu)基本形成

2018年至2022年，海淀區(qū)檢察院平均每年受理輕罪案件2600余件3300余人。除2020年和2022年因受疫情等因素影響，案件數(shù)量有所下降外，2018年、2019年、2021年三年間，輕罪案件數(shù)量逐年增加，以件數(shù)計平均每年增長3%，以人數(shù)計平均每年增長5%。與此同時，輕罪案件件數(shù)在整體刑事案件中的占比維持在81%至86%之間，平均占比達(dá)84%，輕罪案件人數(shù)占比維持在74%至83%之間，平均占比達(dá)78%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，輕罪案件數(shù)量和占比明顯處于高位，并呈現(xiàn)上升態(tài)勢，與此同時，重罪案件占比已明顯下降，以輕罪為主的刑事犯罪結(jié)構(gòu)基本形成。

（二）輕罪案件的類型化趨勢日益凸顯

輕罪案件涉案罪名廣泛，涵蓋刑法各個章節(jié)，其中以侵犯財產(chǎn)安全、危害交通安全、人身安全以及妨害社會管理秩序類案件居多。近年來，隨著輕罪案件數(shù)量的不斷增長，輕罪案件類型化趨勢日益明顯。結(jié)合海淀區(qū)檢察院研發(fā)的“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型[2]，具體分析如下：

1.財產(chǎn)安全領(lǐng)域 自助結(jié)賬型超市盜竊占比顯著提升

財產(chǎn)安全領(lǐng)域的輕罪案件以盜竊罪和詐騙罪居多。盜竊罪在輕罪案件中排名第一，占比高達(dá)四分之一。根據(jù)入罪標(biāo)準(zhǔn)的不同，盜竊案件又分為普通盜竊、多次盜竊、扒竊、入戶盜竊等不同類型，其中普通盜竊占比最大，達(dá)48%，扒竊和入戶盜竊占比較小，分別為0.9%和0.8%。普通盜竊中，盜竊對象為手機和電動自行車的占比40%，涉案金額在2000元-10000元之間的高達(dá)81%。而多次盜竊案件中，以超市盜竊案件最為典型。自2020年以來，隨著零售業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和移動支付技術(shù)的發(fā)展，自助結(jié)賬等無人值守的新型經(jīng)營模式被廣泛應(yīng)用，利用自助結(jié)賬平臺故意漏掃或不掃碼等方式盜竊超市在售商品的超市盜竊案件集中爆發(fā)并呈上升趨勢。近三年來，自助結(jié)賬型超市盜竊占全部盜竊案件的49.9%。在客觀行為方面，超市盜竊存在作案次數(shù)多、時間跨度長等特點。具體來說，從發(fā)案地點看，超市盜竊案件主要發(fā)生在設(shè)有自助結(jié)賬系統(tǒng)的超市，其中大型商超和小型便利店較為高發(fā)；從盜竊對象看，超市盜竊主要以超市在售的蔬菜、水果、肉類、零食等單價較低的日常生活用品為盜竊對象，部分案件也涉及化妝品、酒水等單價相對較高的商品；從作案次數(shù)看，次數(shù)在十次以上的占比18%；從持續(xù)時間看，持續(xù)三個月以上的占比69%。在涉案人員方面，犯罪主體多為超市周邊居住或上班人員，較少前科劣跡，其中不乏公務(wù)人員和高薪收入人員，大多數(shù)行為人出于占小便宜心理，法律意識淡薄，對盜竊行為法律后果認(rèn)識不足。大部分超市盜竊案件都會退賠財物或和解賠償，個別案件還有高額賠償情況存在。

詐騙是發(fā)案數(shù)量僅次于盜竊的侵財型輕罪案件，主要包括請托型詐騙、婚戀交友類詐騙、騙取借款型詐騙以及近年來較為突出的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙[3]。根據(jù)統(tǒng)計，近三年的詐騙案件中，62%的案件犯罪金額為5000元-20000元，作案人員中無業(yè)人員占比達(dá)51%；另外從被害人方面來看，60歲以上老年人占比為16%。

2.交通安全領(lǐng)域 危險駕駛案件居高不下

交通安全領(lǐng)域的輕罪案件以危險駕駛和交通肇事為主。近五年來，危險駕駛是輕罪案件中數(shù)量僅次于盜竊的第二大高發(fā)案件，占交通安全類案件的90%以上。從危險駕駛的發(fā)案類型看，73%的案件系被設(shè)卡攔截查獲，因發(fā)生事故而發(fā)案的占比僅為20%；從涉案人員情況看，以男性居多，占比97%，相當(dāng)一部分人有固定工作；從酒精含量看，酒精含量在120-200mg/100ml的案件占比53%，酒精含量在200mg/100ml以上的案件占比18%。

交通肇事案件也是交通安全領(lǐng)域較為常見的輕罪案件，從數(shù)量上看，交通肇事案件僅有危險駕駛案件的二十分之一，但對交通安全以及人民生命財產(chǎn)造成的危害卻遠(yuǎn)超危險駕駛案件。近三年的交通肇事案件中，造成被害人死亡的交通肇事案件占比高達(dá)87%；從案發(fā)時間段看，35%的交通肇事案件發(fā)生在上午8-12時，20%的交通肇事案件發(fā)生在16-20時；從涉案車輛類型看，大貨車等大型車輛占比32%，小型轎車等小型車輛占比41%，摩托車占比10%。

3.人身安全領(lǐng)域 瑣事糾紛引發(fā)的輕傷害案件最為突出

人身安全領(lǐng)域最為典型的是故意傷害案件，占比達(dá)70%。從故意傷害的案發(fā)起因看，大部分因鄰里糾紛、感情糾葛、話不投機等瑣事糾紛引發(fā)；從犯罪人數(shù)看，95%的案件為單人作案，2人以上共同犯罪案件占比5%；從行為方式看，故意傷害案件多表現(xiàn)為拳打腳踢，但也有15%的案件存在使用刀具、酒瓶、棍棒等工具的情況；從傷害后果看，79%的案件造成輕傷二級的后果，其余21%的案件造成輕傷一級的后果。

4.社會秩序領(lǐng)域 酒后妨害公務(wù)、尋釁滋事類案件時有發(fā)生

社會秩序領(lǐng)域的輕罪案件類型較為廣泛，以妨害公務(wù)（包含襲警）和尋釁滋事最為高發(fā)。妨害公務(wù)類案件中，從案發(fā)起因上看，38%的案件因行為人酒后不配合執(zhí)法引發(fā)；從涉案人員情況看，有6%的涉案人員為精神病人等限制刑事責(zé)任能力人；從行為方式和危害后果看，80%的案件采用推搡、拍打、踢踹等輕度和中度暴力，20%的案件造成執(zhí)法人員輕微傷以上后果。尋釁滋事案件中，從案件類型上看，43.3%的案件為酒后毆打他人的傷害型尋釁滋事，39.5%的案件為酒后毀損他人車輛等財物的毀財型尋釁滋事；從作案人數(shù)上看，92%的案件為單人作案，2人以上共同犯罪案件占比8%；從侵害結(jié)果看，64.7%的傷人型尋釁滋事案件造成他人輕微傷的后果，62%的毀財型尋釁滋事案件造成1萬元以下的財產(chǎn)損失。

5.電信網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域 “幫信”犯罪“異軍突起”

近年來，互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊的迅速發(fā)展孕育出新技術(shù)環(huán)境，傳統(tǒng)犯罪搭乘了網(wǎng)絡(luò)“快車”并與之發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，使得電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪驟增，同時鏈條化趨勢日益顯著。上游犯罪所得的巨額錢款依賴下游犯罪分子提供的大量銀行卡、電話卡等“兩卡”，進(jìn)入若干個人賬戶進(jìn)行“洗白”，形成了巨大的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。2020年10月國家開展“斷卡”行動以來，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案件（下稱“幫信案件”）迅速上升。2020年海淀區(qū)檢察院辦理幫信案件71件，2021年辦理幫信案件137件，2022年辦理幫信案件214件，2023年1-8月已辦理幫信案件190件，案件數(shù)量年均增長一倍，較2019年辦理的2件呈現(xiàn)井噴式增長。該類犯罪低齡化現(xiàn)象突出，低學(xué)歷、低收入群體占多數(shù)。值得關(guān)注的是，在校大學(xué)生、科技公司從業(yè)人員、通信、金融等行業(yè)內(nèi)部人員涉案人數(shù)持續(xù)增加。

（三）輕罪案件中非羈押強制措施的適用大幅提升

拘留和逮捕等羈押性強制措施是為了保障刑事訴訟順利進(jìn)行，適用于嚴(yán)重犯罪或者有社會危險性，有再犯、串供等風(fēng)險的案件。輕罪案件因行為本身情節(jié)較輕，社會危害性相對較小，一些抽象危險犯，如危險駕駛罪等，甚至沒有造成實害后果。另外，隨著偵查水平和科技程度的與日俱增，刑事案件的定案對口供的依賴程度明顯降低，尤其法定犯的犯罪性質(zhì)決定了證據(jù)上以客觀證據(jù)為主，辦案過程中對羈押的需求減弱。因此，針對輕罪案件采取羈押措施更為審慎，逮捕強制措施的適用比例不斷降低，取保候?qū)彽确橇b押強制措施的適用比例大幅上升。2018年海淀區(qū)檢察院受理的輕罪案件中，采取逮捕強制措施的為57.1%，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押強制措施的為32.6%；2019年，二者占比分別為48.9%、35.8%；2022年，二者比例則為21.4%、49.7%；2023年1-8月，采取逮捕強制措施的比例下降至14%，非羈押強制措施的適用率則上升至57%。

（四）輕罪案件的輕刑化特點更加突出

輕罪案件社會危害性較小、罪責(zé)輕，犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過可能性較大。檢察機關(guān)在辦理輕罪案件過程中，更加注重貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策精神，全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，輕罪案件處理趨于寬緩。從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況看，2018年以來，輕罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用率達(dá) 97.4%；從輕罪案件的審結(jié)處理情況來看，2018年至2023年8月，經(jīng)審查作出起訴決定的11852人，起訴率為65.2%；作出不起訴決定5848人，不起訴率為32.2%，其中94.5%為相對不起訴。

從輕罪案件的刑罰情況看，經(jīng)審判被判處三年以下有期徒刑實刑的6189人，占比53.2%；判處三年以下有期徒刑緩刑的1598人，占比13.7%；判處拘役刑的3796人，占比32.6%；判處管制、單處罰金和免予刑事處罰的60人，占比0.5%。此外，經(jīng)審判判處三年以下有期徒刑的人中，刑期在一年以下的5065人，占比達(dá)65%。

從非監(jiān)禁刑的適用情況看，輕罪案件被宣告緩刑、判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑的比例呈現(xiàn)上升趨勢，近兩年來尤為明顯。2018年非監(jiān)禁刑適用率僅為15.39%，2022年該比例則上升至41.38%，較2018年上升26個百分點。今年1-8月份，非監(jiān)禁刑的適用率則上升至55.58%。

輕罪案件的發(fā)生受時空、地域、人口、社會環(huán)境等多方面因素的影響，案件背后往往隱藏著社會治理的問題和短板。近年來，隨著輕罪案件類型化趨勢凸顯，類案背后所反映的社會治理問題也越發(fā)值得我們關(guān)注。比如近年來以管制精麻藥品為對象的新型毒品犯罪案件增多，“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞+電子支付”等非接觸式犯罪交易手段逐漸成為毒品販運的新常態(tài)，加強和規(guī)范寄遞行業(yè)管理勢在必行。如何更好地發(fā)現(xiàn)類案背后的城市治理和社會治理薄弱點，開展精準(zhǔn)監(jiān)督和系統(tǒng)治理，拓展輕罪案件訴源治理的力度和范圍，成為檢察機關(guān)亟待解決的問題。

第二部分 輕罪治理做法與成效

近年來，海淀區(qū)檢察院在北京市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合海淀區(qū)輕罪案件發(fā)案態(tài)勢，以推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略為契機，不斷積累先行先試經(jīng)驗，走出了一條具有海淀特色的輕罪檢察之路。

一、寬嚴(yán)相濟，確保辦案效果

在輕罪案件辦理中正確認(rèn)識和把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，在打擊犯罪的同時，最大限度地化消極因素為積極因素，挽救犯罪分子，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

一方面，當(dāng)寬則寬，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提升訴訟效率，促進(jìn)社會和諧。絕大多數(shù)輕罪案件犯罪情節(jié)輕微、危害不大，對這類案件綜合考慮是否有初犯、從犯、自首、和解等情節(jié)，以及是否系親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，具體情況具體分析，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，用好不批準(zhǔn)逮捕、不起訴裁量權(quán)，進(jìn)一步釋放認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的政策紅利。在司法辦案中注重釋法說理、化解社會矛盾，用好公開聽證，向當(dāng)事人、社會公眾說透法理、說明事理、說通情理，最大程度減少對抗，做到情理法相統(tǒng)一。

另一方面，該嚴(yán)則嚴(yán)，準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，提升司法能力，維護(hù)公平正義。充分考慮具體案件的危害程度和情節(jié)輕重，做到“寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)相濟”。輕罪不是一味從寬，對于社會危害性大、社會影響惡劣的案件以及有從重處罰情節(jié)的依法從嚴(yán)處理。如對于具有前科劣跡、拒不認(rèn)罪等情節(jié)的犯罪分子，在是否起訴以及提出量刑建議時體現(xiàn)從嚴(yán)處理。確保公平正義不缺席、不遲到，讓公平正義以群眾看得見的方式實現(xiàn)。

二、繁簡分流，提高辦案效率

為進(jìn)一步提高辦案效率、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，海淀區(qū)檢察院率先提出構(gòu)想，對速裁案件進(jìn)行繁簡二次分流，并聯(lián)合北京市公安局海淀分局、海淀區(qū)人民法院在全國首創(chuàng)“48小時全流程結(jié)案速裁模式”，打破了我國司法機關(guān)制度化刑事結(jié)案效率的記錄?！?8小時全流程結(jié)案速裁模式”緊密結(jié)合輕罪案件特點，偵辦銜接“無縫化”、信息共享“一條龍”，相關(guān)經(jīng)驗做法被“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》吸收。五年來，海淀區(qū)檢察院共使用該模式審結(jié)案件400余件。

近年來，海淀區(qū)檢察院落實中央政法委關(guān)于“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”的要求，從多維度升級“48小時全流程結(jié)案速裁模式”：一是高效利用智慧檢務(wù)系統(tǒng)，采用線上閱卷+“云法庭”的云端辦案模式，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，進(jìn)一步提高了辦案效率。二是加強檢警、檢法溝通配合，針對48小時速裁模式主要適用的危險駕駛案件制定《醉駕型危險駕駛案件證據(jù)審查指引》，統(tǒng)一類案證據(jù)和量刑標(biāo)準(zhǔn)。三是強化教育監(jiān)督，實現(xiàn)行刑反向銜接。2023年2月，“48小時全流程結(jié)案速裁模式”獲評北京市檢察機關(guān)輕罪治理體系建設(shè)優(yōu)秀成果。 

三、檢調(diào)對接，化解矛盾糾紛

海淀區(qū)檢察院會同海淀區(qū)司法局，積極搭建“檢調(diào)對接”刑事和解平臺，實現(xiàn)“人民調(diào)解”與“刑事和解”兩種社會治理模式的對接與融合。依托海淀區(qū)司法局下屬海淀區(qū)調(diào)解協(xié)會，海淀區(qū)檢察院在檢察院12309檢察服務(wù)中心共同設(shè)立人民調(diào)解室，依法聘用具備豐富專業(yè)知識和調(diào)解經(jīng)驗的專職調(diào)解員，具體負(fù)責(zé)組織、實施調(diào)解室的日常工作，并配套建立了啟動評估機制、提前介入機制和聯(lián)席通報制度，不斷推進(jìn)檢調(diào)對接平臺規(guī)范化建設(shè)。針對檢察環(huán)節(jié)捕前、訴前涉及民事內(nèi)容的刑事案件，以及民事行政申訴案件和涉檢信訪案件，檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的同時，依托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，實現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決方式的有機銜接，及時有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。2023年2月，“檢調(diào)對接”人民調(diào)解室獲評北京市檢察機關(guān)輕罪治理體系建設(shè)優(yōu)秀成果。

四、按圖索驥，做強數(shù)字治理

盜竊、故意傷害、尋釁滋事、危險駕駛等輕罪案件，大多是群眾身邊的“微案”，卻是反映城市治理末端問題的“病案”，更是影響群眾法治體驗的“要案”。對于檢察官來說，輕罪案件是一柄放大鏡，讓檢察官觀察到某些領(lǐng)域或某些地域的管理存在漏洞。比如，某個社區(qū)高空拋物類案件高發(fā)，這背后就可能存在物業(yè)管理疏漏、社區(qū)居民對高空拋物罪不夠了解等問題。輕罪案件占海淀區(qū)檢察院全部受理案件量的八成，這里面可能隱藏著多種犯罪陷阱、城市治理薄弱點。但是，檢察官辦理刑事案件如果只是就案辦案，難以發(fā)現(xiàn)某類案件的異常情況。加之檢察數(shù)據(jù)龐雜，人工篩選數(shù)據(jù)效率低、差錯率高，建立一個整合數(shù)據(jù)、智能分析的法律監(jiān)督模型勢在必行。

海淀區(qū)檢察院的“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型應(yīng)運而生。圖鑒監(jiān)督模型以盜竊、危險駕駛、詐騙、尋釁滋事等11類常見多發(fā)輕罪案件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為了分析這些類案的發(fā)案特點、監(jiān)督方向、犯罪治理切入點，提取了發(fā)案時間、作案方式、犯罪數(shù)額、犯罪人信息、處罰結(jié)果等130余項數(shù)據(jù)要素，形成圖鑒監(jiān)督模型數(shù)據(jù)庫。然后，在不同種類的數(shù)據(jù)間進(jìn)行碰撞分析，找出異常數(shù)據(jù)。最后引入電子地圖，異常數(shù)據(jù)集中案發(fā)地就一目了然，根據(jù)模型推送的異常數(shù)據(jù)線索，進(jìn)行重點調(diào)查，開展犯罪治理。

“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型首頁

在該界面可以查看海淀區(qū)輕罪案件結(jié)構(gòu)情況、案件趨勢、各街鎮(zhèn)案件數(shù)量情況、各街鎮(zhèn)案件量增速情況以及治安指數(shù)情況等。其中，在首頁左側(cè)可以看到海淀區(qū)各街鎮(zhèn)案件數(shù)量情況，點擊具體街鎮(zhèn)后可查看該街鎮(zhèn)具體案由情況等。

（一）類案治理

圖鑒監(jiān)督模型根據(jù)常見多發(fā)案由設(shè)計了盜竊、危險駕駛、詐騙、故意傷害等八個類案治理模塊，以盜竊類案和危險駕駛類案為例：

1.盜竊類案治理

圖鑒監(jiān)督模型對各街鎮(zhèn)盜竊犯罪發(fā)案數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，可以直接獲知哪個街鎮(zhèn)需要做盜竊罪重點治理。在圖鑒監(jiān)督模型的地圖上，可以直觀看到超市、小區(qū)等地發(fā)生盜竊案件的數(shù)量，進(jìn)一步明確治理的地域范圍，這些數(shù)據(jù)可以為街鎮(zhèn)治理和居民防范被害提供參考。圖鑒監(jiān)督模型分別統(tǒng)計了電動車、在售商品、手機、自行車等被盜對象案件數(shù)量，其中可能隱含輕罪治理的線索，比如盜竊電動車、快遞等案件多發(fā)的小區(qū)，可能存在安保漏洞、監(jiān)控盲區(qū)等問題。入戶盜竊、扒竊雖然發(fā)案量不多，但可能繼發(fā)傷害、搶劫等犯罪，存在一定的危害人身安全的風(fēng)險，圖鑒監(jiān)督模型統(tǒng)計了這些特殊作案方式的案件，向高發(fā)街鎮(zhèn)通報信息。此外，盜竊次數(shù)、頻繁發(fā)生案件的重點場所等也在統(tǒng)計之列。

“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型盜竊罪類案治理界面

在該界面可以查看各街鎮(zhèn)盜竊罪案件數(shù)量情況、案件類型情況、案件趨勢、涉案金額情況、盜竊次數(shù)情況、犯罪對象情況及該類案件高發(fā)重點場所等。

近年來，“超市盜”案件占輕罪盜竊案件量將近一半，是盜竊犯罪治理的重點。圖鑒監(jiān)督模型專設(shè)頁面，對這類案件的發(fā)案門店、追贓挽損、涉案金額、次數(shù)等進(jìn)行分析，逐月統(tǒng)計案發(fā)數(shù)量，并且以趨勢圖的形式呈現(xiàn)。

海淀區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)設(shè)有自助結(jié)賬的超市普遍存在盜竊隱患，部分超市案發(fā)量較多、作案時間跨度長、獲賠金額高，反映出超市存在防損漏洞，報案不及時，且有繼發(fā)敲詐勒索的風(fēng)險。海淀區(qū)檢察院向發(fā)案較多的商超制發(fā)檢察建議，與頭部企業(yè)開展座談，聯(lián)合有關(guān)部門張貼普法海報等綜合施策。此外，在辦理“超市盜”案件中深挖出三名超市防損員敲詐勒索的事實，涉案人員均被刑事處理。經(jīng)治理，今年1-8月“超市盜”發(fā)案量同比下降70.4%。

在區(qū)域內(nèi)超市制作超市盜普法標(biāo)語

2.危險駕駛類案治理

醉酒駕駛機動車是最常見的危險駕駛類型。自2011年《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛機動車入刑以來，危險駕駛案件發(fā)案量逐漸升高，已經(jīng)成為僅次于盜竊罪的輕罪案件，是檢察機關(guān)進(jìn)行犯罪治理的重點。醉駕指駕駛員血液中酒精含量不少于80mg/100ml的駕駛行為。根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，醉酒駕駛的行為人將面臨吊銷機動車駕駛證的行政處罰，并且5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。如果醉酒駕駛營運機動車的，10年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，醉酒駕駛機動車的以危險駕駛罪論處，可能面臨被判處拘役、并處罰金的刑事處罰。近年來，隨著危險駕駛罪打擊力度增大，由酒駕、醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故有所減少，但是仍有人抱有僥幸心理頂風(fēng)作案。對這類案件開展源頭治理，降低案發(fā)量，勢在必行。

對此，海淀區(qū)檢察院懲防并重、疏堵結(jié)合，除高質(zhì)效辦理醉駕案件，還結(jié)合案發(fā)原因、案件特點等，深入案件多發(fā)區(qū)域開展普法宣傳、推動整改等工作，進(jìn)行源頭治理。如繁華商圈附近經(jīng)濟活動聚集，餐飲業(yè)比較發(fā)達(dá)，該類區(qū)域是醉駕案件發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。而通過數(shù)據(jù)推送，某商圈附近相當(dāng)比例的駕駛員已經(jīng)預(yù)約了代駕，但仍因醉酒駕駛被公安機關(guān)查獲這一不太符合常理的現(xiàn)象引起了辦案人員的關(guān)注。經(jīng)過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該商圈的停車場位于商場地下，通訊信號較弱，且停車場面積較大，駕駛員和代駕難以聯(lián)系、尋找對方，因此駕駛員飲酒后開車出停車場找代駕。海淀區(qū)檢察院輕罪部門和公益訴訟部門融合履職，針對代駕交接不暢的問題與商場物業(yè)管理公司、停車場管理公司座談，提出問題和整改建議。相關(guān)公司了解情況后立即整改，加強了地下停車場的信號，設(shè)置了專門的代駕等候區(qū)。為了鞏固治理效果，海淀區(qū)檢察院開展了“回頭看”，再次實地走訪，鋪設(shè)普法宣傳物料，持續(xù)跟進(jìn)類案治理，目前沒有再次發(fā)生因代駕交接不暢引發(fā)的危險駕駛案件。

“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型溯源治理界面

模型設(shè)定了某些數(shù)據(jù)要素的頻次閾值，超過該閾值后模型會在該界面自動推送相關(guān)線索。如模型推送了海淀區(qū)某商圈醉駕案件超過頻次閾值的線索。

（二）高校治理

海淀區(qū)高校云集，海淀區(qū)檢察院因地制宜，在圖鑒監(jiān)督模型中專設(shè)高校治理模塊，以涉案高校為要素，統(tǒng)計各高校案件量，對涉案較多的高校重點調(diào)研，建議、協(xié)助高校加強校園安全建設(shè)；以罪名為要素，明確各高校高發(fā)案件，對不同類型的案件提出針對性犯罪預(yù)防建議；以身份為要素，區(qū)分校外人員、教職工、學(xué)生高發(fā)罪名，對不同群體采取不同犯罪治理措施。

數(shù)據(jù)分析顯示，轄區(qū)內(nèi)高校犯罪有以下特點：一是犯罪主體以校外人員居多，60%以上的涉案人員為校外人員。二是涉案罪名多樣，其中盜竊罪發(fā)案數(shù)量占總案件數(shù)的近60%，此外，還有故意傷害罪、危險駕駛罪、詐騙罪、尋釁滋事罪、故意傳播虛假信息罪等諸多罪名。三是作案手段多元，既有扒竊、撬鎖盜竊、拳腳毆打他人、編造虛假代辦事項騙取他人財物、“校園貸”“裸貸”等較為常見的作案手段，也有利用技術(shù)手段、技術(shù)漏洞實施犯罪行為。如某校學(xué)生通過破解校園卡密碼、復(fù)制卡內(nèi)信息，多次消費累計金額高達(dá)兩萬余元。四是部分案件危害后果嚴(yán)重，造成人身傷亡，甚至嚴(yán)重擾亂學(xué)校秩序、威脅校園安全。

以上案件特點反映出部分高校在法治教育、隊伍建設(shè)和校園安保等方面需要進(jìn)一步加強。為此，海淀區(qū)檢察院一方面落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，妥善辦理案件。在辦案中注重充分考慮學(xué)生心理不成熟、具有可矯正性的特點，調(diào)取涉嫌犯罪的學(xué)生日常表現(xiàn)相關(guān)證據(jù)，全面評估批捕和起訴的必要性。對嚴(yán)重侵害了高校人員人身和財產(chǎn)權(quán)益，危害校園安全的行為，從嚴(yán)處理。另一方面，結(jié)合檢察建議、檢察意見、訓(xùn)誡教育、法治宣傳等工作，開展精準(zhǔn)的源頭治理。如某高校近年來連續(xù)發(fā)生五起教職工危險駕駛案件，海淀區(qū)檢察院向該校制發(fā)檢察建議，建議開展“酒駕醉駕”專題教育活動，杜絕此類案件再次發(fā)生。該校接受監(jiān)督，并根據(jù)檢察建議整改，目前未再發(fā)生此類案件。再如，在辦理某大學(xué)生危害珍貴、瀕危野生動物案中，檢察機關(guān)邀請校方參加聽證會，現(xiàn)場進(jìn)行釋法說理，使師生深入了解犯罪危害和法律政策。為提高普法宣傳效果，海淀區(qū)檢察院的檢察官進(jìn)入校園開展法律講座，舉辦模擬法庭、辯論賽等，將具有代表意義的案件編撰成普法故事，發(fā)布普法文章、漫畫、短視頻等，守護(hù)“象牙塔”，為校園安全鑄造堅強的法律后盾。

“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型高校治理界面

在該界面可以查看涉高校案件案由分布情況、各高校案件數(shù)量情況、涉案人員身份情況等。

（三）街鎮(zhèn)治理

街鎮(zhèn)是城市的毛細(xì)血管，是社會治理的基礎(chǔ)單元，對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。該模型根據(jù)犯罪地點將案件落位在電子地圖上，并對各街鎮(zhèn)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，可以宏觀把握各街鎮(zhèn)的犯罪活動特點和刑事發(fā)案規(guī)律，進(jìn)而提出針對性犯罪預(yù)防和社會治理建議，為區(qū)委、街鎮(zhèn)科學(xué)調(diào)配治理資源、有效進(jìn)行決策提供參考和數(shù)據(jù)支持。

為落實“推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”的要求，海淀區(qū)檢察院在海淀區(qū)區(qū)委政法委大力支持下，以智慧化檢察監(jiān)督主動服務(wù)轄區(qū)社會治理大局。海淀區(qū)檢察院與29個街鎮(zhèn)建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，將檢察機關(guān)信息化、智能化成果與街鎮(zhèn)共享，結(jié)合街鎮(zhèn)解決基層治理難題、解決群眾急難愁盼問題等需求，向街鎮(zhèn)提供區(qū)域高發(fā)罪名、重點發(fā)案場所等數(shù)據(jù)信息和典型案例，為街鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理提供直觀、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持，助力街鎮(zhèn)開展源頭治理。圖鑒監(jiān)督模型中盜竊、詐騙、故意傷害等關(guān)系群眾安全感的輕罪案件數(shù)據(jù)以及街鎮(zhèn)與檢察機關(guān)協(xié)作治理工作情況被納入了區(qū)域考核標(biāo)準(zhǔn)。

此外，海淀區(qū)檢察院作為城市智能運營指揮中心——海淀“城市大腦”工作專班的成員單位，將數(shù)字檢察建設(shè)融入了海淀區(qū)數(shù)字城市建設(shè)全局。

五、打破壁壘，做優(yōu)融合治理

海淀區(qū)檢察院充分發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟四大檢察職能，打開輕罪治理新局面。構(gòu)建“四大檢察”互聯(lián)互通協(xié)作機制，以刑事案件線索為先導(dǎo)，探索建立民事、行政、公益訴訟案件線索同步發(fā)現(xiàn)、雙向移送、協(xié)同辦理機制，同時通過關(guān)口前移摸排線索，實現(xiàn)刑民、刑行融合履職新突破。如在辦理毒品類案中發(fā)現(xiàn)大量案件通過快遞郵寄毒品的方式交易，發(fā)現(xiàn)部分快遞公司沒有嚴(yán)格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等制度，輕罪檢察部門和公益訴訟檢察部門聯(lián)合郵政管理部門與20余家快遞企業(yè)進(jìn)行座談，合力消除“毒包裹”。

辦案過程中發(fā)現(xiàn)有危害珍貴、瀕危野生動物罪、侵犯公民個人信息罪等公益訴訟相關(guān)案件線索的，依法及時向民事、行政、公益訴訟檢察部門移送，及時提供監(jiān)督線索和數(shù)據(jù)支持。如，承辦檢察官在辦案過程中借助圖鑒監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分中小學(xué)周邊交通肇事和發(fā)生事故的危險駕駛案件高發(fā)，學(xué)生通勤路段存在安全隱患，經(jīng)實地走訪取證，發(fā)現(xiàn)這些校園周邊存在交通安全標(biāo)識設(shè)置不完善等情況，后將線索移交相關(guān)部門并得到妥善處理。

六、指數(shù)評估，助力城市治理

輕罪案件數(shù)據(jù)不僅可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，更能反映出社會矛盾、制度漏洞、隱藏風(fēng)險等深層次問題，映射出城市治理的薄弱環(huán)節(jié)。為了深入挖掘數(shù)據(jù)價值，精準(zhǔn)定位城市治理的難點和堵點，檢驗治理工作實效，海淀區(qū)檢察院提出了治安指數(shù)的構(gòu)想，通過設(shè)定邏輯規(guī)則對模型數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計算，形成了交通安全、人身安全和財產(chǎn)安全三個指數(shù)，用來評估各街鎮(zhèn)的安全狀況，并通過分析指數(shù)及其所含指標(biāo)的變化，復(fù)盤治理過程，判斷治理工作的成效，為決策提供依據(jù)。以交通安全指數(shù)為例，該指數(shù)涵蓋了交通肇事罪、危險駕駛罪的相關(guān)數(shù)據(jù)，抽取出對交通安全有顯著影響的因素作為一級指標(biāo)，比如事故發(fā)生時間、道路類型、損害后果等，再將一級指標(biāo)細(xì)化形成二級指標(biāo)，比如將時間分為日間、夜間，將道路類型分為普通道路、快速路、環(huán)路等，最后根據(jù)二級指標(biāo)對交通安全的影響程度賦值，綜合分析各因素在全部案件中出現(xiàn)的頻次及其相應(yīng)的賦值計算得出交通安全指數(shù)，用以反映某時期某地區(qū)的交通安全狀況，并且可以通過指標(biāo)變化分析導(dǎo)致指數(shù)值偏高或偏低的內(nèi)在原因。

“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型交通安全指數(shù)界面

    在該界面，可以查看各街鎮(zhèn)交通安全指數(shù)和海淀區(qū)交通安全指數(shù)變化趨勢，及交通安全指數(shù)的某些指標(biāo)情況，如案件類型、涉酒案件酒精含量分布、涉案車輛類型情況及損害后果情況等。

在北京市人民檢察院指導(dǎo)下，海淀區(qū)檢察院在圖鑒監(jiān)督模型3項安全指數(shù)、130余項數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補充提煉完善，形成北京市輕罪治理指數(shù)指標(biāo)體系。從數(shù)據(jù)采集、深度分析到征詢意見、完成可供決策參考的分析報告，形成閉環(huán)，將在檢察工作中發(fā)現(xiàn)的城市治理薄弱環(huán)節(jié)推送到相關(guān)部門，以法律監(jiān)督之“我管”促依法履職“都管”，監(jiān)督和推動解決相關(guān)問題，將風(fēng)險矛盾化解在萌芽，維護(hù)社會穩(wěn)定。

目前，該指標(biāo)體系已納入4級、100多個指數(shù)指標(biāo)：

一級指標(biāo)聚焦社會安全指數(shù)和司法文明指數(shù)，是對輕罪治理的效果和過程進(jìn)行全面評估。其中社會安全指數(shù)是對刑法各章常見罪名案發(fā)情況的分析統(tǒng)計，可以說是治理效果的直接體現(xiàn)；司法文明指數(shù)則涉及犯罪預(yù)防、公正執(zhí)法等方面，更側(cè)重對治理過程的評估。

二級指標(biāo)對社會安全和司法文明兩個指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，在社會安全方面，聚焦公共安全、市場經(jīng)濟秩序、人身安全、財產(chǎn)安全、社會秩序五個方面，對輕罪治理、城市治理的不同領(lǐng)域進(jìn)行評估；在司法文明方面，基于治理流程順序，從犯罪預(yù)防、公正執(zhí)法、制約監(jiān)督三個方面對輕罪治理的整個過程進(jìn)行評估。

三級指標(biāo)基于檢察機關(guān)刑事案件辦理和法律監(jiān)督職能，四級指標(biāo)是對上一級指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，選取三級指標(biāo)對應(yīng)的常見罪名犯罪治理、檢察治罪治理的具體環(huán)節(jié)等數(shù)據(jù)進(jìn)行評估分析，形成科學(xué)、客觀、全面的指數(shù)指標(biāo)體系。如，三級指標(biāo)故意傷害犯罪治理的四級指標(biāo)包括發(fā)案量、高發(fā)點位、重傷后果、酒后傷害、持械作案、民間糾紛引起等占比。

在北京市人民檢察院的組織領(lǐng)導(dǎo)下，輕罪治理指數(shù)指標(biāo)體系試點適用工作已經(jīng)在海淀院、西城院、豐臺院、房山院、通州院、昌平院、懷柔院、密云院八個基層檢察院陸續(xù)開展。

七、特色普法，打造宣傳品牌

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，增強全民法治觀念需要檢察機關(guān)深入開展法治宣傳教育。海淀區(qū)檢察院嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，立足輕罪實際，聚焦社會關(guān)切，發(fā)揮品牌效應(yīng)，積極傳遞檢察普法之聲，凝聚法治建設(shè)之力。

一是立足輕罪實際，增強普法實效。輕罪案件往往與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，海淀區(qū)檢察院注重以真實案例傳遞法律知識，守護(hù)百姓身邊安全。如以本院所辦的男性遭毒販迷暈猥褻的案件為原型制作的普法短片，微博累計點擊量達(dá)2.8億次，引發(fā)公眾對男性保護(hù)話題的熱議；又如以歌曲視頻相結(jié)合的形式制作的涉毒品案件系列普法短片《“糖果”超甜》《毒品綱目》《我是外賣的》，揭露了涉毒品案件上下游犯罪情形，提醒公眾遠(yuǎn)離生活中的毒品。

二是聚焦社會關(guān)切，營造法治氛圍。海淀區(qū)檢察院打造視頻、文字、直播、現(xiàn)場等多形式相結(jié)合的立體化普法宣傳體系，形成普法工作“一盤棋”。如我院辦理的一起“超市盜”案件被最高檢選為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用典型案例，以該案為原型拍攝的微電影《一念之間》在2021年兩會期間播放，點擊播放量突破百萬人次；又如檢察官開啟線上直播課，講解醉酒駕駛、交通安全等法律知識，吸引超過90萬人次在線觀看。

三是強化品牌意識，延伸普法觸角。海淀區(qū)檢察院著力打造“以案釋法·海檢有普”輕罪普法宣傳品牌，入選海淀區(qū)終身學(xué)習(xí)品牌，依托普法宣傳品牌，海淀區(qū)檢察院將普法觸角延伸到各行各業(yè)、各類群體。檢察官前往多家科研院所，結(jié)合科研領(lǐng)域相關(guān)法律問題，送法上門，為科研工作者帶來法律“干貨”；走進(jìn)商超地鐵，針對國家安全、憲法知識為人民群眾答疑解惑；依托《北京晚報》平臺普及“螞蟻搬家”式超市盜類案及相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾勿觸法律紅線。

下一步，海淀區(qū)檢察院將與海淀區(qū)各街鎮(zhèn)密切聯(lián)系，送法到身邊，普法更深入，以更扎實的工作滿足人民群眾對法治建設(shè)的更高期盼和更高要求。

第三部分 對策與展望

進(jìn)入新時代，面對檢察高質(zhì)量發(fā)展和檢察工作現(xiàn)代化的新命題，檢察機關(guān)開展輕罪治理工作需從理念變革出發(fā)，更加主動適應(yīng)犯罪治理新形勢，持續(xù)加強對輕罪刑事政策的探索和落實，積極發(fā)揮檢察職能在輕罪治理中的作用，以更有力的檢察實踐推動司法變革、治理創(chuàng)新，為推進(jìn)輕罪治理現(xiàn)代化、完善中國特色犯罪治理模式貢獻(xiàn)檢察智慧。

一、更新理念，構(gòu)建輕罪治理新格局

近年來，我國的刑事犯罪結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)輕罪化趨勢。與之相適應(yīng)，我國刑事法網(wǎng)正在由“厲而不嚴(yán)”向“嚴(yán)而不厲”轉(zhuǎn)變，輕罪罪名不斷增加，刑事制裁也日漸輕緩。為順應(yīng)輕罪時代的犯罪治理需求，檢察機關(guān)需進(jìn)一步加強輕罪治理的調(diào)查研究，與時俱進(jìn)更新司法理念，并為未來的刑法理論和立法實踐建言獻(xiàn)策。

一是加強犯罪分層理論研究。我國刑事法典與刑事司法實踐的輕刑化趨勢越來越凸顯，立法機關(guān)不斷通過出臺刑法修正案的方式來適應(yīng)這種形勢轉(zhuǎn)變，但目前我國尚無犯罪分層的立法規(guī)定，理論界對于輕罪重罪的劃分也未完全形成共識。因此，有必要在司法實踐基礎(chǔ)上，加強犯罪分層理論研究，進(jìn)而在刑事立法層面對犯罪進(jìn)行更加精細(xì)化的分類，建立層級分明、階梯連續(xù)、輕重有別的刑罰體系以及繁簡分流、輕重分離、快慢分道的訴訟程序，以更好實現(xiàn)對不同程度社會危害性犯罪行為的差別化處理。

二是構(gòu)建有別于重罪體系的多元化的輕罪治理體系。面對以輕罪為主的犯罪態(tài)勢，我國現(xiàn)行的刑罰體系表現(xiàn)出整體罪刑不夠均衡、實體和程序不相匹配、過程與結(jié)果不甚相符等問題。不同于重罪案件，輕微犯罪本身社會危害性較小，罪責(zé)較輕，犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過可能性較大，再次犯罪概率相對較小，重新融入社會較快，社會關(guān)系較好修復(fù)。因此，有必要打破重刑主義慣性，改革與犯罪態(tài)勢不相適應(yīng)的治罪治理方式，構(gòu)建一套更符合寬嚴(yán)相濟、嚴(yán)而不厲政策的多元化的輕罪治理體系。在擴大犯罪圈的同時進(jìn)一步完善出罪和出刑機制，推行刑罰輕緩化與制裁多元化，建立多層次的訴訟程序。同時，應(yīng)探索構(gòu)建更為科學(xué)和適當(dāng)?shù)男塘P附隨后果體系，特別是前科消滅制度。根據(jù)當(dāng)前刑罰后果相關(guān)規(guī)制內(nèi)容，輕罪案件的前科附隨后果與重罪案件無異，長期對犯罪人乃至親屬產(chǎn)生不良影響，既不利于犯罪人重新回歸社會，也不利于社會秩序穩(wěn)定，因此有必要探索前科消滅制度，減輕犯罪標(biāo)簽效應(yīng)。

三是樹立從“治罪”向“治理”延伸的能動司法理念。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！陛p罪治理的目的不僅在于懲治犯罪，更在于預(yù)防、化解矛盾糾紛，從源頭上減少犯罪。因此，輕罪治理必須從犯罪土壤和成因處下功夫，實現(xiàn)從治罪思維向治罪治理并重的思維轉(zhuǎn)變，以檢察能動履職提升訴源治理水平。同時，輕罪治理并非孤立片面的單方調(diào)整，而是整體協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)思維，樹立協(xié)同司法理念，暢通各司法部門以及司法部門與行政部門的職能銜接，綜合運用刑事、民事、行政等手段，并借助社會力量推動齊抓共管共治，更好實現(xiàn)矛盾化解、社會關(guān)系修復(fù)。

二、建章立制，強化輕罪治理新路徑

在司法體制改革進(jìn)程中，輕罪檢察工作已經(jīng)具備了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在接下來的工作中，我們更應(yīng)以現(xiàn)有的基層輕罪檢察實踐為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善輕罪案件非羈押強制措施、非刑罰處罰措施等，積極推動司法實踐經(jīng)驗做法獲得頂層設(shè)計的確認(rèn)，為輕罪治理法治化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

一是構(gòu)建社會危險性量化評估標(biāo)準(zhǔn)，完善非羈押強制措施監(jiān)管方式。從目前的司法實踐看，是否對犯罪嫌疑人采取羈押強制措施的風(fēng)險評估主要依賴辦案人員的工作經(jīng)驗，缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)。在非羈押監(jiān)管的保障措施方面，部分地區(qū)司法實踐存在將數(shù)字化監(jiān)管作為取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的輔助性手段的做法，但目前我國僅在《刑事訴訟法》第78條規(guī)定了執(zhí)行監(jiān)視居住時可以采取電子監(jiān)控，對取保候?qū)徶惺欠窨梢允褂秒娮颖O(jiān)控并未涉及。為進(jìn)一步規(guī)范適用非羈押措施，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、量化的社會危險性評估機制，通過量化人身危險性、社會危險性等指標(biāo)，提高風(fēng)險評估的科學(xué)性。同時，立足于司法實踐在非羈押數(shù)字化監(jiān)管手段方面的有益探索，建議在制度規(guī)范層面進(jìn)一步細(xì)化取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的有關(guān)規(guī)定，對非羈押數(shù)字監(jiān)管措施的范圍、種類、效力予以明確，確保非羈押數(shù)字化監(jiān)管手段有據(jù)可依、有規(guī)可循。

二是完善“不起訴+”工作模式，探索不起訴前公益服務(wù)機制。輕罪檢察的工作成效不能僅僅停留在案件辦理，更應(yīng)深化檢察機關(guān)以法律監(jiān)督之“我管”促職能部門依法履職、社會力量保障之“都管”的法治實踐，將“辦案”和“治理”協(xié)同推進(jìn)。檢察機關(guān)對不起訴后的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促公安、司法行政等單位，并充分借助社區(qū)、司法社工等社會力量，因人、因案施策，用好不起訴+行政處罰、不起訴+追贓挽損、不起訴+公益訴訟、不起訴+嚴(yán)肅訓(xùn)誡、不起訴+社區(qū)矯正、不起訴+賠償保證金等工作機制，形成對輕罪案件的閉環(huán)處理體系。探索在輕罪相對不起訴案件辦理過程中引入公益服務(wù)，對適用認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人在自愿的前提下，對其開展以社會公益服務(wù)為主要內(nèi)容的考察，由相應(yīng)的行政機關(guān)、公益組織對犯罪嫌疑人的表現(xiàn)進(jìn)行考評，并將考察結(jié)果作為對其作出相對不起訴處理的重要考量因素，促使犯罪嫌疑人從他律向自律轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，期待通過司法實踐的檢驗將其中有價值的內(nèi)容上升為制度設(shè)計，使其發(fā)揮普遍的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

三、科技引領(lǐng)，探索輕罪治理新方向

數(shù)字檢察是檢察工作邁向現(xiàn)代化的“船”與“橋”。檢察機關(guān)將進(jìn)一步積極推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，充分融合各方力量，努力以科技手段提升治理成效，推進(jìn)輕罪治理整體聯(lián)動。

一是推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分釋放數(shù)字治理效能。當(dāng)前，數(shù)字中國建設(shè)正在全面推進(jìn)，檢察機關(guān)也在全力落實數(shù)字檢察戰(zhàn)略。海淀區(qū)檢察院借助數(shù)字檢察東風(fēng)，研發(fā)并應(yīng)用了“輕罪治理圖鑒”監(jiān)督模型，已取得初步成效。下一步，我們還將在“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式的指引下，進(jìn)一步打通檢察機關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)檢察數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在上級院和有關(guān)部門的支持下，爭取獲得更多的外部數(shù)據(jù)（如行政機關(guān)、企業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)），在更大更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)通、融合、碰撞，以科技、數(shù)據(jù)助力檢察機關(guān)更好地開展輕罪的治罪、治理，提升新時代法律監(jiān)督質(zhì)效，共建數(shù)據(jù)共享共用新格局。

二是“借力”技術(shù)升級，“助力”輕罪治理。輕罪治理不能單純依靠刑事手段或者傳統(tǒng)的治理思路，而應(yīng)進(jìn)一步加強對科學(xué)技術(shù)的關(guān)注，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域跟進(jìn)新趨勢、解決新問題。檢察機關(guān)應(yīng)“向前一步”能動履職，比如加強與科創(chuàng)企業(yè)在保障公共安全、犯罪預(yù)防等技術(shù)領(lǐng)域的研討交流，建議車企對車輛增設(shè)駕駛?cè)司凭O(jiān)測設(shè)備、酒后異常駕駛操作數(shù)據(jù)反饋系統(tǒng)等，借助技術(shù)手段從源頭上制止駕駛?cè)俗砭坪篑{駛機動車的行為；再比如建議商超加強技防，通過升級改造商品“防盜碼”報警系統(tǒng)及自助掃碼結(jié)賬系統(tǒng)，擴大“防盜碼”商品范圍，加強防盜安全門，降低商品盜損風(fēng)險，借助科技手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)的訴源治理。

結(jié) 語

黨的二十大站在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系做出了新的部署。不斷強化輕罪檢察工作，是基層檢察機關(guān)融入社會治理體系，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。海淀區(qū)檢察院將堅持輕罪“治罪”與“治理”并重，立足辦案實際，服務(wù)社會大局，守護(hù)人民安全，不斷延伸輕罪檢察治理觸角，努力為區(qū)域法治環(huán)境的安全穩(wěn)定和治理水平的不斷提升貢獻(xiàn)新的力量。