寧夏回族自治區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)寶塔實業(yè)股份有限公司紀委工作人員在一線了解相關(guān)情況。高參參 攝

“靠企吃企”問題是隱藏在國有企業(yè)內(nèi)部的毒瘤，是國企腐敗的重要表現(xiàn)形式，不但影響企業(yè)政治生態(tài)，而且極大損害企業(yè)利益。寧夏回族自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，以專項治理為抓手，在全區(qū)開展國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理，深化整治國企領(lǐng)域腐敗。堅持“三不腐”一體推進，全面清倉起底問題線索，以零容忍態(tài)度查處腐敗問題；堅持“全周期管理”理念，深化以案促改、以案促治；堅持正面引導(dǎo)和反面震懾相結(jié)合，開展警示教育，不斷增強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的抵抗力和免疫力，著力推動國有企業(yè)政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

“寧夏農(nóng)墾集團有限公司原黨委書記、董事長張戈涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受自治區(qū)紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?月1日，寧夏回族自治區(qū)紀委十三屆三次全會閉幕的第二天，自治區(qū)紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布一則審查調(diào)查消息。

張戈是自治區(qū)紀委監(jiān)委今年查處的第一個區(qū)屬國有企業(yè)“一把手”。

寧夏哈納斯燃氣集團有限公司原副總經(jīng)理戴天俊，西部（銀川）通用航空產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司原董事長、總經(jīng)理劉斌，石嘴山市綜合管廊建設(shè)發(fā)展有限公司原董事、經(jīng)理朱江嚴重違紀違法被立案查處……此前，自治區(qū)紀委監(jiān)委公開通報近年來查處的8起國有企業(yè)“靠企吃企”典型問題，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違法必究的強烈信號。

寧夏紀檢監(jiān)察機關(guān)近年來不斷加強政治監(jiān)督，深化整治國企領(lǐng)域腐敗。在2023年全區(qū)國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理基礎(chǔ)上，2024年初，自治區(qū)紀委監(jiān)委又部署開展違規(guī)處置國有資產(chǎn)和投資損失專項治理，深化治理違規(guī)決策、管理不善等問題，持之以恒推進國企領(lǐng)域正風(fēng)肅紀反腐，為持續(xù)凈化全區(qū)國有企業(yè)政治生態(tài)，護航企業(yè)健康發(fā)展提供堅強紀律保障。

深挖細查問題線索，嚴厲懲治違紀違法行為

自治區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合自治區(qū)黨委宣傳部、財政廳、國資委印發(fā)國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理工作方案，成立工作專班，明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、違規(guī)信貸擔(dān)保、插手干預(yù)招標采購、違規(guī)收受禮品禮金等10個方面問題為治理重點。

為確保專項治理順利推進，自治區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)屬國有企業(yè)和各市“靠企吃企”專項治理自查情況開展實地督導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門、各成員單位開展督導(dǎo)檢查。

全區(qū)國有企業(yè)從實際出發(fā)，結(jié)合各自經(jīng)營業(yè)務(wù)，持續(xù)深入開展自查自糾，確保問題線索找得準、挖得深、查得透。

寧夏交通投資集團有限公司紀委督促集團黨委圍繞業(yè)務(wù)板塊確定自查自糾內(nèi)容，在完成自治區(qū)要求的10項“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，新增自查“是否存在套取挪用項目建設(shè)資金行為”“是否存在違法發(fā)放薪酬、津補貼等行為”。

寧夏銀行圍繞授信管理、選人用人、工程建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、作風(fēng)建設(shè)等組建工作專班，明確任務(wù)、細化分工，一周一總結(jié)、半月一會商、一月一調(diào)度，壓緊壓實自查責(zé)任鏈條。

“一些國有企業(yè)黨員干部用看似正常合規(guī)的業(yè)務(wù)程序為違法犯罪行為穿上‘馬甲’，手段翻新。這使得日常監(jiān)督和案件查辦難度增大?！弊灾螀^(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室工作人員說。

為有效破解國有企業(yè)監(jiān)管難題，銀川市深化“國資在線監(jiān)管平臺”應(yīng)用，建成“廉情監(jiān)督”數(shù)據(jù)系統(tǒng)，歸集整合國企“三重一大”事項決策、國有企業(yè)負責(zé)人及其親屬、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)及股東、投融資等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，建立監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞和比對，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索。

“問題線索查不清不放過，疑點困惑解不開不放過?！睂幭募o檢監(jiān)察機關(guān)充分運用“地企”聯(lián)合、“室組企”聯(lián)合等模式深挖細查，嚴查“靠企吃企”。

自國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理開展以來，寧夏紀檢監(jiān)察機關(guān)共起底問題線索507件，立案127件，給予黨紀政務(wù)處分和組織處理249人，留置20人，移送司法機關(guān)17人。

在近日召開的寧夏紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“治理效能提升年”活動部署會議上，自治區(qū)紀委監(jiān)委部署了全區(qū)違規(guī)處置國有資產(chǎn)和投資損失專項治理工作。

“今年我們聚焦國有企業(yè)違規(guī)處置國有資產(chǎn)和投資損失等突出問題開展集中治理，確?！科蟪云蟆瘜ｍ椫卫沓尚г凫柟獭⑴e措再延伸、責(zé)任再壓實?！弊灾螀^(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。

既“當下改”又“長久立”，推動查辦一案治理一域

揭開“蓋子”找問題，找準病灶開方子。深化整治國企領(lǐng)域腐敗，既要挖“病灶”更要治“病根”。

寧夏融資擔(dān)保集團有限公司的前身——原寧夏擔(dān)保集團有限公司曾發(fā)生腐敗窩案。

分析下屬子公司窩案原因，寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司紀委有關(guān)負責(zé)人說：“‘一把手’制度觀念淡漠，甚至帶頭破壞制度；項目評審委員會履職不力，企業(yè)監(jiān)事會職能喪失，任由問題發(fā)酵變質(zhì)、由小變大，等等。問題是表象，根子是約束機制不健全、內(nèi)外監(jiān)督虛化、弱化，執(zhí)行和監(jiān)管缺位。”

“緊盯‘一把手’權(quán)力行使，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，著力解決‘一言堂’、個人拍板決定重大事項問題……”寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司紀委向重組后的子公司寧夏融資擔(dān)保集團有限公司發(fā)出監(jiān)察建議書，督促其汲取“前車之鑒”，推動問題整改。

在上級公司紀委的督促指導(dǎo)下，重組后的寧夏融資擔(dān)保集團有限公司構(gòu)建了風(fēng)險防控體系，緊盯公司重點人員和關(guān)鍵崗位動態(tài)調(diào)整《崗位廉政風(fēng)險點清單》，并制定防控措施。同時，修訂完善了黨委研究討論重大事項實施辦法和股東大會、董事會、監(jiān)事會“三會”議事規(guī)則，對“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力進行規(guī)范和約束。由此，公司管理制度實現(xiàn)了從“亡羊補牢”向“未雨綢繆”的轉(zhuǎn)變，在改革中呈現(xiàn)出新面貌。

針對近年來查處的國企領(lǐng)域腐敗案件，寧夏紀檢監(jiān)察機關(guān)深入分析案件暴露出的國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、“一把手”獨斷專行、企業(yè)管理制度存在漏洞等共性問題，聚焦制度薄弱點、權(quán)力風(fēng)險點、監(jiān)督空白點，督促國有企業(yè)建章立制、補齊短板。

深化整治國企領(lǐng)域腐敗，需要多部門聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，推動既謀一域又謀全局。

駐自治區(qū)國資委紀檢監(jiān)察組深入分析現(xiàn)階段國有企業(yè)腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征，堅持把正風(fēng)肅紀反腐與深化區(qū)屬國有企業(yè)改革、完善制度、促進治理貫通起來，先后制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書10余份，推動破解深層次矛盾問題。聯(lián)合駐在部門制定《區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《區(qū)屬國有企業(yè)禁入限制人員信息管理辦法》等制度，約束國有企業(yè)投資、違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任人行為，防控國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、混合所有制改革、重點工程項目實施、“三重一大”事項、權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等日常監(jiān)督重點，寧夏建設(shè)投資集團有限公司紀委制定《加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施措施》《領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)企業(yè)重大事項記錄報告制度》，發(fā)出監(jiān)察建議書5份、紀律檢查建議書7份。

在嚴查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐行為的同時，寧夏紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加大對行賄行為的懲治力度，在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力。

自治區(qū)紀委監(jiān)委制定《關(guān)于健全懲戒治理防范機制堅決打擊“政治騙子”“政治掮客”的意見》，嚴厲懲治“接天線”搞政治攀附，為騙取工程項目向國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行賄的“政治騙子”。駐自治區(qū)住建廳紀檢監(jiān)察組堅持查處“內(nèi)部人”和懲戒“圍獵者”一起抓，督促駐在部門建立工程建設(shè)領(lǐng)域招標代理機構(gòu)行賄人“黑名單”制度和建筑類企業(yè)供應(yīng)商“黑名單”信息資源庫，對在工程建設(shè)招投標市場主體利益鏈條中充當不法掮客的招標代理機構(gòu)零容忍。

“在整治問題的同時，我們及時推動堵制度漏洞、補機制短板，既‘當下改’又‘長久立’。”自治區(qū)國有企業(yè)“靠企吃企”專項治理辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹，專項治理期間，寧夏紀檢監(jiān)察機關(guān)共推動完善修訂各類規(guī)章制度4411項，其中修訂1701項，新建2272項，廢止438項。

落實警示教育責(zé)任，督促黨員干部守牢廉潔防線

一人不廉，全家不圓。近日，寧夏融資擔(dān)保集團有限公司黨委啟動2024年紀法教育月活動，員工自編自演的情景劇《懺悔》令人深思，讓人警醒。為增強全體員工廉潔意識，該公司汲取原總經(jīng)理馮國慶夫妻同腐教訓(xùn)，開展“親廉相伴·共筑港灣”家庭助廉活動，向干部職工家屬發(fā)出廉潔倡議書，并贈送家風(fēng)家教書籍。

強基固本正本清源，“不想腐”是根本。為筑牢國企黨員干部拒腐防變的思想防線，寧夏各級國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)不斷在教育和引導(dǎo)上做文章，在抓常抓長上下功夫，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責(zé)機制，做好警示教育。

“國有企業(yè)的從業(yè)者，尤其是管理者必須是‘正才’，所謂‘正才’就是道德正……”吳忠市紀委監(jiān)委日前聯(lián)合市國資委，與國有企業(yè)黨組織建立“廉政教育共促”工作機制，邀請自治區(qū)委黨校教授結(jié)合近年來全市查處的國企系統(tǒng)違紀違法典型案例，為黨員干部職工作專題輔導(dǎo)。

如何用好、管好國有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對做強做優(yōu)做大國有企業(yè)至關(guān)重要。寧夏電力投資集團有限公司堅持警示在先、教育為本，強化“早預(yù)防、治未病”，歸納整理習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)反腐敗重要論述、關(guān)于能源工作的重要講話和重要指示批示精神，整理匯總?cè)珖腿珔^(qū)國有企業(yè)“靠企吃企”方面的典型案例，形成學(xué)習(xí)內(nèi)容清單，將相關(guān)內(nèi)容作為黨委會“第一議題”、納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，常態(tài)化開展“關(guān)鍵少數(shù)”廉政警示教育。

針對不同需求“量體裁衣”，實現(xiàn)警示教育“精準滴灌”，是寧夏哈納斯燃氣集團有限公司推進“清廉國企”建設(shè)的有效舉措。寧夏哈納斯燃氣集團有限公司把鮮活的案例變成正衣冠的鏡子，將公司被查處的“靠企吃企”典型案例作為反面素材，教育引導(dǎo)中層干部謹慎用權(quán)、廉潔用權(quán)、秉公用權(quán)，走好人生廉潔路。

“對違反廉潔紀律行為如何認定、怎么處分？”為進一步強化國企干部職工紀法意識，連日來，寧夏建設(shè)投資集團有限公司紀委督促108個黨組織，組織干部職工集中學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等黨紀法規(guī)，以紀法學(xué)習(xí)開啟新年黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一課”，將警示教育責(zé)任落實到每個支部、每名黨員。