5月23日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯合對外發(fā)布《關于做好2024年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦實體經濟企業(yè)關切，提出7個方面22項任務。

中國銀行研究院研究員葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，四部門進一步明確今年降成本的22項重點任務，一方面有助于提高企業(yè)經營績效，改善企業(yè)預期；另一方面，也將進一步緩解就業(yè)壓力，改善居民收入，尤其是中低收入人群的收入情況，從而提振內需、增強經濟發(fā)展的內生動力。

優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策

在提高稅費優(yōu)惠政策的針對性有效性方面，《通知》指出，要優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。落實好研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。適當降低先進技術裝備和資源品進口關稅。

“從‘提高稅費優(yōu)惠政策的針對性有效性’這一表述來看，意味著今年減稅降費不會在所有領域和行業(yè)采取相同力度，而是要重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，這也與今年《政府工作報告》明確的前兩項工作任務相契合，即大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質量發(fā)展的基礎支撐。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

從目前的結構性減稅降費政策來看，與支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展直接相關的減稅政策包括：將制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例分別提高至100%、擴大研發(fā)費用歸集范圍、允許企業(yè)自主選擇按半年或者前三季度提前享受加計扣除優(yōu)惠等。

在王青看來，除了要落實好以上政策，保證現有政策充分執(zhí)行到位外，著眼于扎實推進大規(guī)模設備更新，預計后期各地將有針對性地推出貸款財政貼息、加速會計折舊等支持政策。以上將合力帶動企業(yè)加大研發(fā)支出，推動今年制造業(yè)投資保持較快增長勢頭。整體上看，這些政策在發(fā)揮逆周期調節(jié)作用的同時，還將推進制造業(yè)在數字化、綠色化方向持續(xù)轉型升級，夯實高質量發(fā)展基礎。

除了優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策外，《通知》還明確，要強化涉企收費監(jiān)管。包括研究建立常態(tài)化涉企收費協(xié)同監(jiān)管體系和工作機制，落實涉企收費目錄清單制度，完善涉企收費聯合監(jiān)管、聯合懲戒機制，提升涉企收費監(jiān)管的法治化水平等。

推動貸款利率穩(wěn)中有降

在提升金融服務實體經濟質效方面，《通知》則從營造良好的貨幣金融環(huán)境、推動貸款利率穩(wěn)中有降、引導金融資源精準滴灌、持續(xù)優(yōu)化金融服務及降低中小微企業(yè)匯率避險成本等五方面做出詳細部署。

其中，營造良好的貨幣金融環(huán)境指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。

“考慮到當前物價水平較低，經濟持續(xù)回升向好仍面臨有效需求不足等多重諸多挑戰(zhàn)，因此，當前貨幣政策要發(fā)揮好逆周期調節(jié)作用，首先是‘總量要夠’，從而保持流動性合理充裕。”王青認為，這是降低實體經濟融資成本的前提?？紤]到4月份國債到期量偏大等各類短期因素碰頭疊加影響，預計后期伴隨短期影響因素消退，以及信貸均衡投放效應下，二季度新信信貸將轉為同比多增，M2增速也將很快回升到8.0%以上。

此外，《通知》在推動貸款利率穩(wěn)中有降方面指出，要持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調整機制的重要作用，在保持商業(yè)銀行凈息差基本穩(wěn)定的基礎上，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

葉銀丹表示，LPR的調整需要反映自身資金成本、市場供求、風險溢價等因素。在當前經濟增長動能有待進一步提振的環(huán)境下，未來政策面的重點仍是引導企業(yè)和居民貸款利率進一步下行，擴大宏觀經濟總需求。因此，下一步，貨幣政策在量價調整方面均有空間。具體來說，數量端寬貨幣發(fā)力以對沖特別國債、地方政府專項債等政府債券供給壓力的可能性較大，降準、央行購買國債等工具落地都有可能，LPR也有進一步下調的空間和可能性。在調降利率方面，首選的利率工具是MLF操作利率保持不動，通過引導存款利率下調、全面降準等方式，推動LPR下調，降低各類貸款利率。

《通知》另強調，要保持再貸款、再貼現政策穩(wěn)定性，實施好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)對涉農、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價制度，完善小微授信盡職免責制度，加大普惠型小微企業(yè)貸款投放。

國家信息中心研究員魏琪嘉稱，政策注重扶“農”、扶“小”、扶“民”，這是調節(jié)資金配置的重要導向，同時強調完善小微授信盡職免責機制，這將在制度層面進一步促進普惠型小微企業(yè)貸款投放落地。

政策“組合拳”齊出

“開年以來，我國實體經濟運行態(tài)勢和市場信心預期正在恢復?！痹谖虹骷慰磥恚^續(xù)鞏固實體經濟回升向好態(tài)勢需要政策的強有力支撐，而保持降成本政策連續(xù)性穩(wěn)定性、讓實體經濟輕裝上陣是應有之義。此次發(fā)布的《通知》直面市場關切打好降成本政策“組合拳”，將有助于充分釋放宏觀政策紅利，給予企業(yè)實實在在的優(yōu)惠，有利于宏觀經濟穩(wěn)定和市場預期改善。

除上述財稅、金融支持外，《通知》還在持續(xù)降低制度性交易成本，緩解企業(yè)人工成本壓力，降低企業(yè)用地原材料成本，推進物流提質增效降本，以及激勵企業(yè)內部挖潛等方面進一步明確降低實體經濟企業(yè)成本的具體舉措，以激發(fā)經營主體活力，從而增強其發(fā)展內生動力。

比如，在降低企業(yè)用地原材料成本方面，《通知》提出，研究地下空間開發(fā)利用政策，實行向下遞減的地價優(yōu)惠政策，降低企業(yè)初期用地成本。

魏琪嘉稱，實體經濟企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，對用地、用能、物流成本較為敏感，相關領域成本下降帶來的企業(yè)增收效果頗為明顯。同時，持續(xù)推動企業(yè)用地、原材料、物流成本下降，對于保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、暢通經濟循環(huán)也將起到關鍵作用。

扎實推進實體經濟企業(yè)降成本，既需要外部政策支持，也要求企業(yè)注重內容挖掘。為支持企業(yè)轉型升級降本，《通知》稱，要強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的資金支持，落實技術改造投資相關稅收優(yōu)惠政策，推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。研究制定促進專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，加大對重點產業(yè)鏈中小企業(yè)支持力度。積極推進中小企業(yè)數字化轉型。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，聚焦國家戰(zhàn)略領域，促進首臺（套）重大技術裝備推廣應用和迭代創(chuàng)新。