關鍵的路徑在于政企協同發(fā)力，通過完善市場機制與政府調控相結合的體制安排，激發(fā)經營主體活力，增強經濟內生動力。

去年年底召開的中央經濟工作會議把綜合整治“內卷式”競爭、規(guī)范地方政府和企業(yè)行為作為今年的重點工作之一。

新年以來，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等部門在多個場合密集表態(tài)，強調綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾。將解決行業(yè)競爭失序和“內卷”問題與產業(yè)提質升級結合起來。抓緊完善平臺規(guī)則、直播電商等方面的監(jiān)管制度，著力整治利用平臺規(guī)則破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益的現象。

業(yè)內專家指出，綜合整治“內卷式”競爭這一部署是解決當前經濟發(fā)展矛盾的關鍵舉措，也是深化經濟體制改革的重要保障。關鍵的路徑在于政企協同發(fā)力，通過完善市場機制與政府調控相結合的體制安排，激發(fā)經營主體活力，增強經濟內生動力。

集中在哪些領域

通常來說，企業(yè)“內卷”反映了其面對市場壓力時，為爭奪有限的市場份額，不斷投入更多精力和資源，但并未帶來效率提升和技術進步，反而導致整個行業(yè)利潤下降。

中國人民大學中國宏觀經濟論壇（CMF）日前發(fā)布的《如何應對中國產業(yè)內卷式競爭》專題報告（下稱《報告》）指出，“內卷式”競爭的核心內涵和內在特征可歸納為四個方面：同質化競爭顯著和低價格競爭模式盛行，行業(yè)內無序競爭格局突出和企業(yè)之間模仿剽竊行為盛行，行業(yè)層面產能利用率低下和產能過?，F象突出，行業(yè)總體利潤率低下和企業(yè)利潤短期大幅度波動。

粵開證券首席經濟學家羅志恒提到，當前“內卷式”競爭主要集中在與新能源密切相關的新興行業(yè)、對外依存度較高的行業(yè)、與地產鏈密切相關的行業(yè)和貼近居民終端消費的行業(yè)。

比如，2024年光伏行業(yè)產業(yè)鏈價格持續(xù)下探，硅料、硅片、電池片及組件等各環(huán)節(jié)價格均大幅下跌，組件下降到六毛多每瓦，供需錯配矛盾突出，企業(yè)盈利空間壓縮，光伏企業(yè)新一輪洗牌加速。

“內卷式”競爭是如何形成的？《報告》指出，各級各地政府競相實施的以財政資金補貼為主的招商引資政策和產業(yè)培育扶持政策等手段，是導致多數行業(yè)內卷式競爭機制產生的核心原因。部分行業(yè)企業(yè)陷入依賴短期內盡快實現“規(guī)模經濟-低成本優(yōu)勢”競爭模式陷阱。知產產權保護和執(zhí)行制度自身存在的多重缺陷，是驅動“內卷式”競爭格局形成的重要因素。全球價值鏈體系所蘊含的獨特治理機制和利益分配機制，在一定程度上助推了“內卷式”競爭格局形成。

中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華分析稱，造成當前“內卷”現象的主要原因有兩個：一是國內經濟周期性調整，消費和收入預期下降使得市場對價格更加敏感；二是逆全球化背景下，中國企業(yè)面臨外部壓力，產品以價格作為主要競爭優(yōu)勢的模式受到外部制約?！皟染硎健备偁幉粌H影響了國內市場，也對中國產品在國際市場的競爭力產生了影響。

如何綜合整治

從2024年7月中共中央政治局會議提到要“強化行業(yè)自律，防止內卷式惡性競爭”，到12月中央經濟工作會議再次提及“綜合整治內卷式競爭”，措辭從“防止”變?yōu)椤熬C合整治”，政策思路更為明確。

為整治“內卷式”競爭，近來有關部門密集發(fā)聲。1月3日，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達在談及今年實施好更加積極有為的宏觀政策時表示，綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產業(yè)、新興產業(yè)。

1月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國統一大市場建設指引（試行）》（下稱《指引》）明確，各地區(qū)、各部門不能在未經公平競爭審查或違反審查標準的情況下，起草關于市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及經營主體經濟活動的各類法律文件和政策。

1月9日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在《人民日報》發(fā)表題為《深入學習貫徹中央經濟工作會議精神 凝心聚力推動經濟持續(xù)回升向好》的文章。文章指出，加快建設現代化產業(yè)體系。將解決行業(yè)競爭失序和“內卷”問題與產業(yè)提質升級結合起來，大力支持制造業(yè)高質量發(fā)展。

針對破解平臺企業(yè)的“內卷式”競爭，市場監(jiān)管總局副局長束為1月10日在國新辦發(fā)布會上表示，2025年市場監(jiān)管總局將從促進平臺規(guī)則公平透明、降低平臺內商戶成本負擔、凈化直播電商行業(yè)生態(tài)等方面著力規(guī)范市場競爭秩序。抓緊完善平臺規(guī)則、直播電商等方面的監(jiān)管制度。著力整治利用平臺規(guī)則破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益的現象，打擊直播電商領域虛假營銷等行為。

招商引資作為地方政府促進經濟發(fā)展的重要手段，在提升營商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、促進產業(yè)發(fā)展、培育經營主體、帶動居民增收等方面發(fā)揮了重要作用。然而，招商引資也切中了政府“內卷式”競爭的要害。一段時間以來，一些地方片面追求本地局部利益，人為制造招商引資的盲目無序競爭。因此，要從規(guī)范地方政府招商引資行為著手，杜絕“政策洼地”競賽。

國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任、研究員魏琪嘉撰文分析，推動引導各地招商引資加快向“精準招商”邁進，鞏固存量、做大增量，實現多方共贏。在實踐中，建議在同一省域范圍內探索構建兩地招商稅收、增加值核算合理分配機制，總結經驗并適時在省與省之間加大試點力度。這一試點也與推動建設全國統一大市場密切相關，試點效果好還可為相關難題破解提供參考依據。

《報告》指出，不可忽略地方政府和企業(yè)之間已經形成的特定利益激勵相容機制，要消除“內卷式”競爭的激勵機制，就是要限制和消除各級各地政府利用不合理的產業(yè)政策干預手段。

針對如何破除“內卷式”競爭，羅志恒建議，一是以提振消費為抓手，全方位擴大內需，通過適當的財政補貼增強居民消費能力和意愿；二是支持企業(yè)有序出海，構建國際利益共同體，通過金融政策支持、簡化出海流程、提高境外投資服務保障等政策，積極支持出海企業(yè)做大做強；三是平衡新型舉國攻關體制與市場創(chuàng)新，優(yōu)化供給結構，供給側加強產業(yè)政策引導，加大行業(yè)重組力度；四是優(yōu)化地方政績考核體系，改革行業(yè)自律機制，依據本地實際情況制定長效合理的經濟發(fā)展政策。