【編者按】

法治乃民企發(fā)展之根基。今年2月，時(shí)隔六年多，中央再次召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央層面以及多部委明確表態(tài)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，根本在于法治。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。

新時(shí)代新征程，如何以法治的方式護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？時(shí)值2025年全國(guó)兩會(huì)，澎湃新聞圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，邀請(qǐng)代表委員、司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者闡述觀點(diǎn)、提出建言，特此推出“法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專題策劃，以期研討。

“最高檢始終將監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法問題作為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重中之重。”2025年全國(guó)兩會(huì)期間，最高檢經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳廳長(zhǎng)杜學(xué)毅在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，去年檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題。

近年來，辦案機(jī)關(guān)長(zhǎng)途跨省抓捕，以執(zhí)法辦案為名，謀取經(jīng)濟(jì)利益、違規(guī)罰沒財(cái)物，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。目前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)一批違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件進(jìn)行了掛牌督辦，“對(duì)收集到的1500余條線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點(diǎn)案件，分四批交相關(guān)地方辦理”。

針對(duì)案件督辦中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益行為，檢察機(jī)關(guān)不僅對(duì)個(gè)案問題及時(shí)糾錯(cuò)，更主動(dòng)從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)類案問題。杜學(xué)毅表示，對(duì)跟蹤審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的交辦案件，最高檢派出工作組分赴江西、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、湖北、湖南等地現(xiàn)場(chǎng)閱卷、督導(dǎo)。截至2025年2月，已辦結(jié)21件。其中，依法監(jiān)督撤案7件，作出不起訴決定8件，督促解除查封扣押凍結(jié)資金61億元。

杜學(xué)毅強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要嚴(yán)格依法辦案、公正司法，真正做到對(duì)各類市場(chǎng)主體、各類所有制企業(yè)一視同仁對(duì)待、依法平等保護(hù)。

值得一提的是，今年的最高檢工作報(bào)告針對(duì)“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”問題作出了部署：積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。

杜學(xué)毅介紹，2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將積極參與“規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，盡職盡責(zé)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、跨區(qū)域抓人、違法查封扣押凍結(jié)等趨利性執(zhí)法行為，抓住典型、堅(jiān)決糾正。

重中之重：監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法問題

澎湃新聞：近段時(shí)間以來，趨利性執(zhí)法司法問題引發(fā)公眾關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益方面具體開展了哪些工作？

杜學(xué)毅：一段時(shí)間以來，針對(duì)企業(yè)的違法立案、異地抓捕、違法查封扣押凍結(jié)資金等問題較為突出。此類行為嚴(yán)重侵害企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化涉企案件檢察監(jiān)督，辦理涉企民事檢察監(jiān)督案件2萬(wàn)余件，辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件2.5萬(wàn)余件，辦理涉企公益訴訟案件1.2萬(wàn)余件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉企立案監(jiān)督、羈押必要性審查、財(cái)產(chǎn)措施監(jiān)督、超期辦案監(jiān)督、刑事申訴審查五類重點(diǎn)案件監(jiān)督線索的受理審查，共受理3738件，辦結(jié)2319件。

在辦案中對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，統(tǒng)一司法尺度和司法標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)各類企業(yè)共生共贏。

最高檢始終將監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法問題作為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重中之重，指導(dǎo)各省級(jí)檢察院加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓緊抓實(shí)。地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)管轄監(jiān)督，對(duì)涉企案件，堅(jiān)持以地域管轄為原則、指定管轄為例外。加強(qiáng)定性把關(guān)，辦理跨省審查逮捕、審查起訴案件時(shí)，由辦案檢察機(jī)關(guān)提出審查意見，層報(bào)至省級(jí)檢察院審批決定。

澎湃新聞：在整治趨利性執(zhí)法司法問題上，檢察機(jī)關(guān)有何具體舉措？

杜學(xué)毅：針對(duì)企業(yè)的趨利性執(zhí)法問題引起社會(huì)普遍關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)采取了一系列富有成效的整治措施。

具體而言，深化依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體，聚焦違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、跨區(qū)域抓捕、違法“查扣凍”等企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)發(fā)揮上下一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、交辦督辦等機(jī)制作用，動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決依法糾正相關(guān)執(zhí)法違法問題。研究制定規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，進(jìn)一步規(guī)范管轄權(quán)、“查扣凍”監(jiān)督機(jī)制，從源頭上推動(dòng)解決違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題。依法懲治網(wǎng)絡(luò)“按鍵傷企”所涉違法犯罪，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境。立足司法辦案，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)運(yùn)用檢察建議等方式，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

與此同時(shí)，突出涉企重點(diǎn)問題監(jiān)督。嚴(yán)懲涉企內(nèi)部腐敗犯罪，凝聚工作合力。深化涉企刑事“掛案”清理，加強(qiáng)對(duì)涉企案件的立案監(jiān)督。推動(dòng)發(fā)揮各地偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作室的職能作用，深入推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新成果與涉企刑事“掛案”清理工作的深度融合，破解檢察監(jiān)督線索少、調(diào)查核實(shí)難、監(jiān)督反饋空心化等傳統(tǒng)監(jiān)督難題。聚焦涉企辦案重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，準(zhǔn)確辦理涉企民刑交叉案件。

此外，建立健全工作機(jī)制。加強(qiáng)同其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮各級(jí)發(fā)改委、工商聯(lián)等部門作用，形成工作合力。

2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將積極參與黨中央部署的“規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，盡職盡責(zé)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體。在堅(jiān)持正面引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，動(dòng)真碰硬，對(duì)于違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、跨區(qū)域抓人、違法查封扣押凍結(jié)等趨利性執(zhí)法行為，抓住典型、堅(jiān)決糾正。同時(shí)，持續(xù)健全檢察環(huán)節(jié)甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。

澎湃新聞：過去一年，最高檢控告申訴收到了1500條有關(guān)趨利性執(zhí)法司法的線索，這些線索是如何篩選出來并交辦的？

杜學(xué)毅：2024年，最高檢控告申訴檢察部門對(duì)收集到的1500余條趨利性執(zhí)法司法線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點(diǎn)案件，分四批交相關(guān)地方辦理。這些案件既包括防止國(guó)有資產(chǎn)損失，也包括保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，體現(xiàn)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的依法平等保護(hù)。

具體而言，一方面，建立線索篩查機(jī)制。最高檢采用“多渠道關(guān)鍵詞篩選——基本案情審查——詳細(xì)案情核實(shí)”三步篩選法，對(duì)通過12309等渠道收集的反映司法機(jī)關(guān)違法“查扣凍”、以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、適用羈押性強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)融吚詧?zhí)法司法的有價(jià)值線索，逐條梳理、會(huì)商研判，篩選出可能侵害企業(yè)合法權(quán)益的線索，將部分案件分批次交辦，并對(duì)其中的重點(diǎn)案件選派業(yè)務(wù)骨干實(shí)地督辦。

另一方面，建立雙向評(píng)估機(jī)制。對(duì)于涉及企業(yè)且反映趨利性執(zhí)法司法問題的案件線索，先由最高檢主動(dòng)進(jìn)行集中評(píng)估，及時(shí)關(guān)注發(fā)現(xiàn)重大案件線索，對(duì)經(jīng)評(píng)估屬于涉企重點(diǎn)案件的，直接交辦相應(yīng)省級(jí)檢察院；再由接受案件線索的檢察機(jī)關(guān)對(duì)接受的案件線索進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為可能涉及趨利性執(zhí)法司法的，將案件線索及評(píng)估結(jié)果層報(bào)省級(jí)檢察院審查。省級(jí)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為屬于應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的案件，及時(shí)向最高檢報(bào)告，同時(shí)也自行篩選一批本地涉企重點(diǎn)案件向下交辦。

針對(duì)案件督辦中發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域抓捕，違規(guī)適用強(qiáng)制措施，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益行為，檢察機(jī)關(guān)不僅對(duì)個(gè)案問題及時(shí)糾錯(cuò)，更主動(dòng)從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)類案問題。對(duì)跟蹤審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的交辦案件，最高檢派出工作組分赴江西、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、湖北、湖南等地現(xiàn)場(chǎng)閱卷、督導(dǎo)。

在最高檢有力推動(dòng)、各省級(jí)檢察院黨組高度重視下，交辦督辦工作成效明顯。截至2025年2月，已辦結(jié)21件。其中，依法監(jiān)督撤案7件，作出不起訴決定8件，督促解除查封扣押凍結(jié)資金61億元。其他案件均在依法辦理中。

澎湃新聞：去年，有關(guān)媒體報(bào)道了六盤水市水城區(qū)馬某伊案，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在今年的最高檢工作報(bào)告中，這起案件被寫入，有何用意？

杜學(xué)毅：近年來，檢察機(jī)關(guān)依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)利益犯罪，會(huì)同公安機(jī)關(guān)常態(tài)化清理涉民營(yíng)企業(yè)刑事“掛案”，建立完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在法治軌道上探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，以訴源治理推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)等，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要嚴(yán)格依法辦案、公正司法，真正做到對(duì)各類市場(chǎng)主體、各類所有制企業(yè)一視同仁對(duì)待、依法平等保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)訴訟活動(dòng)和涉產(chǎn)權(quán)刑事強(qiáng)制措施的監(jiān)督，依法辦理涉企控告申訴案件，維護(hù)司法公正，把對(duì)民營(yíng)企業(yè)依法平等保護(hù)落到實(shí)處。

除了監(jiān)督糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法問題外，最高檢還重點(diǎn)懲治侵犯企業(yè)合法權(quán)益的非法高利放貸、欺行霸市、強(qiáng)迫交易等涉黑惡犯罪；常態(tài)化開展涉企刑事“掛案”清理。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共梳理排查出涉企刑事“掛案”2900余件，清理2390余件，清理率達(dá)81%。其中天津、遼寧、黑龍江、廣東、新疆等5省區(qū)市“掛案”清理率達(dá)100%。