□?羅秋

近日，某地市場(chǎng)監(jiān)管局辦理了一起某公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件。辦案過(guò)程中，執(zhí)法人員注意到一個(gè)問(wèn)題：《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第八十六條對(duì)違反“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械”的罰則中并未規(guī)定“沒(méi)收違法所得”罰種，但是《條例》第八十一條至八十五條對(duì)于未取得許可、未經(jīng)備案、許可或備案時(shí)提供虛假材料等行為，均規(guī)定了“沒(méi)收違法所得”罰種。

那么，在新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）對(duì)違法所得作出普遍授權(quán)的大背景下，辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，是否應(yīng)予沒(méi)收違法所得呢？

“沒(méi)收違法所得”是普遍授權(quán)

《行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！痹摋l首次明確了違法所得的定義，對(duì)“沒(méi)收違法所得”作出普遍授權(quán)，是基于“任何人不得因違法行為而獲得利益”這一古老法理，行政機(jī)關(guān)可以依照《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)相關(guān)違法行為作出“沒(méi)收違法所得”的行政處罰決定。

案件辦理的過(guò)程中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得。理由是新《行政處罰法》第二十八條第二款將“沒(méi)收違法所得”作出普遍授權(quán)，意味著即使《條例》對(duì)違法行為處罰未設(shè)定“沒(méi)收違法所得”罰種，行政機(jī)關(guān)也可以直接適用該條款規(guī)定，作出“沒(méi)收違法所得”的行政處罰決定。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，在同一部法律法規(guī)中，對(duì)違法行為的罰則中既有設(shè)定也有未設(shè)定“沒(méi)收違法所得”罰種，說(shuō)明立法機(jī)關(guān)對(duì)此已經(jīng)作了考量，因而對(duì)未設(shè)定“沒(méi)收違法所得”的違法行為，不應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得。

筆者認(rèn)為，“違法所得應(yīng)當(dāng)沒(méi)收”是普遍授權(quán)規(guī)定，但普遍授權(quán)規(guī)定也有其適用的前提，執(zhí)法實(shí)踐中需結(jié)合具體案情，判斷某一違法行為是否產(chǎn)生違法所得。產(chǎn)生違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；不產(chǎn)生違法所得的，不予沒(méi)收。

“當(dāng)事人有違法所得”如何認(rèn)定

實(shí)施沒(méi)收“違法所得”的前提，應(yīng)是違法行為產(chǎn)生違法所得。如果一個(gè)違法行為不產(chǎn)生違法所得，也就不存在是否“沒(méi)收其違法所得”的問(wèn)題。例如：闖紅燈這一違法行為，違反交通方面的法律法規(guī)，但不產(chǎn)生違法所得，因此不必沒(méi)收，這是容易判斷的情形。但是，執(zhí)法實(shí)踐中要判斷某一違法行為是否產(chǎn)生違法所得并不是容易的事，因?yàn)樾姓?zhí)法涉及領(lǐng)域?qū)挿?，違法行為種類繁多、情況各異。對(duì)于“當(dāng)事人有違法所得如何認(rèn)定”這一問(wèn)題，筆者查詢相關(guān)法律法規(guī)及各地關(guān)于《行政處罰法》的適用指引等，也未找到明確答案，這也是許多執(zhí)法人員面臨的難題。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華在其《新行政處罰法的若干制度發(fā)展》一文中指出：“新行政處罰法作出普遍授權(quán)，并不是一味要求在所有行政處罰案件中都必須查清當(dāng)事人有無(wú)違法所得的情形，也不是機(jī)械地要求行政機(jī)關(guān)對(duì)所有當(dāng)事人一律實(shí)施沒(méi)收違法所得。在能夠達(dá)到行政管理目的、符合過(guò)罰相當(dāng)原則的前提下，對(duì)于是否沒(méi)收違法所得，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有一定的裁量權(quán)?！?/p>

筆者認(rèn)為，判斷某一行為是否產(chǎn)生違法所得，應(yīng)當(dāng)具體案件具體分析，結(jié)合具體案情，判斷“違法”與“所得”之間是否存有因果關(guān)系。“實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)”表明所得款項(xiàng)來(lái)自違法行為，因此違法行為與所取得的款項(xiàng)之間具有直接的、客觀的、常識(shí)認(rèn)可的因果關(guān)系。換言之，違法所得應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)價(jià)值，對(duì)違法行為的發(fā)生以及違法行為的嚴(yán)重程度能起到證明的作用。例如，未取得藥品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)藥品的行為，其所獲取的營(yíng)業(yè)收入與擅自生產(chǎn)違法行為有因果關(guān)系，屬于違法所得；醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)單位未按照要求提交質(zhì)量管理體系自查報(bào)告的，其取得的經(jīng)營(yíng)收入與未提交自查報(bào)告這一違法行為之間并不存在因果關(guān)系，不屬于違法所得。

本案中“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械”行為，明顯會(huì)直接產(chǎn)生違法所得，故應(yīng)當(dāng)對(duì)違法所得予以沒(méi)收?！稐l例》第八十六條未規(guī)定沒(méi)收違法所得，確實(shí)令人費(fèi)解。筆者期待立法部門(mén)進(jìn)一步健全完善相關(guān)法律法規(guī)，尤其應(yīng)充分考慮新《行政處罰法》第二十八條第二款的普遍授權(quán)，以便于基層執(zhí)法人員操作實(shí)施。

（作者單位：山東省濰坊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）