川渝聯(lián)合開展大型食品銷售企業(yè)體系檢查。本版圖片均由四川省市場監(jiān)督管理局提供

四川省食檢院穿透式監(jiān)管現(xiàn)場。

廣安市岳池縣市場監(jiān)管局開展日常檢查。

●新聞名詞

食品安全穿透式監(jiān)管，是以問題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管工具或手段，貫穿食品產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為開展全面監(jiān)管，對行政監(jiān)管主體行為開展監(jiān)督指導(dǎo)，對問題食品及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行溯源查處，透過表象看問題本質(zhì)，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，是從根本上解決問題的一種新監(jiān)管方式。

在前期試點取得階段性成效的基礎(chǔ)上，省市場監(jiān)管局決定，在食品安全突出問題、食品安全突發(fā)事件、制約食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面推廣開展穿透式監(jiān)管——這是記者從近期召開的2023年全省食品安全穿透式監(jiān)管試點工作總結(jié)交流會上獲悉的。

2021年10月，省市場監(jiān)管局、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全省范圍內(nèi)試點開展食品安全穿透式監(jiān)管工作。今年2月，省食品安全委員會辦公室先后印發(fā)相關(guān)通知，深入推進(jìn)食品安全穿透式監(jiān)管工作，并圍繞食品業(yè)態(tài)、品種或區(qū)域性食品安全問題確定穿透式監(jiān)管試點對象，從主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任、社會共治等方面找“病根”出“藥方”。

探索食品安全穿透式監(jiān)管兩年來，四川收獲了什么？

打通“腸梗阻”全鏈條全環(huán)節(jié)多主體“一追到底”

廣安市岳池縣享有“中國米粉之鄉(xiāng)”美譽(yù)。隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，岳池米粉迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但原料安全不可控、食用時口感和品質(zhì)不穩(wěn)定等問題，一直困擾著米粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為從根源上查清影響岳池米粉產(chǎn)品質(zhì)量、可能引發(fā)食品安全的原因，岳池縣探索開展食品安全穿透式監(jiān)管試點。該縣成立岳池米粉穿透式監(jiān)管工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動，采取日常檢查、體系檢查和飛行檢查等手段，通過大米及米粉抽檢數(shù)據(jù)分析、包保督導(dǎo)、輿情監(jiān)測、投訴舉報、走訪調(diào)研等方式，對米粉斷粉、混湯、結(jié)塊、口感變化較大等問題背后的成因進(jìn)行深度調(diào)查，并追溯到岳池米粉加工用稻谷種植、大米加工、米粉生產(chǎn)加工、餐飲流通等環(huán)節(jié)，鎖定鮮濕米粉儲存運(yùn)輸?shù)?處風(fēng)險隱患查找問題成因，最終得出加工用稻種植不規(guī)范、仿冒岳池米粉等6個具體問題，并一一針對性破解。

“圍繞存在的問題，從餐飲環(huán)節(jié)追查至銷售環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)直至種植環(huán)節(jié)，對全鏈條、全環(huán)節(jié)、多個主體進(jìn)行剖析，查找問題原因并解決，統(tǒng)籌調(diào)動市場監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信等多個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，‘一追到底’地穿透式監(jiān)管，為有效提升食品安全監(jiān)管水平、促進(jìn)岳池米粉高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。”岳池縣市場監(jiān)管局總工程師顏旭東說。

食品產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)復(fù)雜，一些食品安全風(fēng)險隱患年年整治、年年反復(fù)。為破解食品安全領(lǐng)域普遍存在的傳統(tǒng)食品安全問題整治深度不夠、主體責(zé)任壓實不夠、新質(zhì)量安全問題久治不絕等難題，省市場監(jiān)管局在市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司的指導(dǎo)下開展食品安全穿透式監(jiān)管，探索食品安全監(jiān)管新路徑。

和普通監(jiān)管不同，穿透式監(jiān)管針對突出或共性問題，從上下游、不同環(huán)節(jié)追根溯源、深挖原因，并制定防范措施，從根本上解決問題；其監(jiān)管對象既包括相關(guān)主體，也包括被監(jiān)管主體關(guān)聯(lián)的其他主體，乃至涉及的屬地、行業(yè)監(jiān)管部門；主要針對主體行為及其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品暴露出來的系統(tǒng)性風(fēng)險、突出隱患，抑或發(fā)生的突發(fā)事件開展的監(jiān)管，實現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

為準(zhǔn)確把握穿透式監(jiān)管的內(nèi)涵和外延，省食品安全委員會辦公室牽頭組織開展課題研究，圍繞“穿”什么、“透”什么、展現(xiàn)什么成果等，深入開展食品安全穿透式監(jiān)管理論研究，并以食品安全“腸梗阻”問題為導(dǎo)向，明確成都市、廣安市、巴中市市場監(jiān)管局和四川省食品檢驗研究院、四川省市場監(jiān)督管理局食品安全檢查技術(shù)中心分別選擇某一業(yè)態(tài)、品種或區(qū)域性食品安全問題，試點開展穿透式監(jiān)管課題研究和實踐探索。

探索新模式 食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破

巴中市平昌縣在農(nóng)村假冒偽劣食品中試點穿透式監(jiān)管后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村假冒偽劣食品久治不絕，一方面是部分食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人食品安全觀念淡薄，重發(fā)展輕安全；另一方面，基層執(zhí)法人員面對虛假標(biāo)注、產(chǎn)品過期、冒用商標(biāo)、產(chǎn)品侵權(quán)等問題一罰了之，沒有深入追究制假售假源頭。為此，該縣堅持問題導(dǎo)向，探索區(qū)域聯(lián)治、部門聯(lián)推、縣鎮(zhèn)聯(lián)治、行業(yè)聯(lián)動“四聯(lián)”綜合治理機(jī)制，制定整改清單，開展專項抽檢、跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法和各類專題培訓(xùn)，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管能力和水平得到進(jìn)一步提升。

如今，食品安全穿透式監(jiān)管工作正在試點地縱深推進(jìn)。

省食檢中心在廣元市結(jié)合川渝聯(lián)合開展大型食品銷售企業(yè)食品安全管理體系檢查，開展穿透式監(jiān)管在食品銷售企業(yè)合法合規(guī)體系檢查中的應(yīng)用探索，在體系檢查中引入穿透式監(jiān)管理念，找準(zhǔn)被檢查企業(yè)的問題。

省食檢院在德陽市、成都簡陽市等地開展醬油、食醋食品安全穿透式監(jiān)管，推進(jìn)抽樣檢驗在穿透式監(jiān)管中的應(yīng)用，查清農(nóng)村地區(qū)醬油、食醋安全風(fēng)險，找準(zhǔn)醬油、食醋非法添加的根源，規(guī)范散裝醬油和食醋標(biāo)簽標(biāo)識以及農(nóng)村醬油、食醋行業(yè)市場，驗證了穿透式監(jiān)管手段運(yùn)用方式。

成都邛崍市聚焦白酒小作坊生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，建立全國首支酒業(yè)監(jiān)管隊伍、雙簽留樣制度和白酒示范一條街；金堂縣聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、行業(yè)協(xié)會、屬地政府，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)羊肚菌從種植到餐桌的全鏈條產(chǎn)品溯源；新津區(qū)以“新津黃辣丁”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈逐步實施一攬子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的支持舉措。

而廣安岳池米粉則通過穿透式監(jiān)管，建立覆蓋種植、生產(chǎn)、餐飲環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及品牌保護(hù)跨區(qū)域合作和穿透式監(jiān)管及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效防范米粉全鏈條食品安全風(fēng)險，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因地制宜、追根溯源，以小支點撬動大監(jiān)管、大治理，解決食品安全監(jiān)管中的難點和痛點，穿透式監(jiān)管推動食品安全工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。

取得新成果 形成易感知可復(fù)制的成效和經(jīng)驗

從田間到工廠、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從超市到餐桌……全省食品安全穿透式監(jiān)管工作已取得階段性成果——

明確了食品安全穿透式監(jiān)管適用場景：穿透式監(jiān)管是在特定場景下實施監(jiān)管的手段，主要針對食品安全突出問題、食品安全突發(fā)事件、制約食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等問題開展的監(jiān)管。

凝練出5個清單工作方法：在啟動階段以問題為導(dǎo)向制定問題清單，在實施階段為明確責(zé)任、凝聚合力制定任務(wù)清單，在穿透核查階段為查找主要原因制定成因清單，為確保整改責(zé)任到人制定整改清單，為確保監(jiān)管成效制定成果清單?！按┩甘奖O(jiān)管按計劃分步實施，‘五張清單’的制定形成易感知、可復(fù)制的成效和經(jīng)驗，防止穿透式監(jiān)管泛化為普通監(jiān)管?！笔∈袌霰O(jiān)管局食品經(jīng)營處負(fù)責(zé)人表示。

探索出5個工作推進(jìn)機(jī)制：建立了由省食安辦牽頭、各市（州）積極參與、屬地黨委政府積極配合、工作組具體推動的組織保障機(jī)制。建立了加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法銜接，提高監(jiān)管執(zhí)法靶向性、抽樣檢驗靶向性，依法依規(guī)將穿透式監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為案源，并嚴(yán)肅查處的監(jiān)檢聯(lián)動機(jī)制。建立了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送的行刑銜接機(jī)制。建立了食安委成員單位及其相關(guān)單位監(jiān)管工作的有效銜接和食品安全信息通報共享，強(qiáng)化部門之間檢驗檢測技術(shù)互補(bǔ)、監(jiān)管資源共享的跨部門協(xié)作機(jī)制。建立了違法線索移交、跨區(qū)域取證、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌匯聚跨區(qū)域、跨部門、各有關(guān)單位力量，形成強(qiáng)大合力，打破普通監(jiān)管的局限性，有力、有序、有效推進(jìn)食品安全工作。

據(jù)悉，下一步，四川省將加快研究制定食品安全穿透式監(jiān)管指導(dǎo)意見，把食品安全穿透式監(jiān)管的組織實施、監(jiān)管手段、實施流程等制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、具體化。同時，加快推進(jìn)重點食品品種全鏈條追溯體系、信用監(jiān)管體系建設(shè)，增強(qiáng)食品安全穿透式監(jiān)管能力。

“我們還將建立食品安全穿透式監(jiān)管可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，從源頭上整治食品安全突出問題。”省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將深入食品安全穿透式監(jiān)管探索和成果應(yīng)用，將穿透式監(jiān)管理念深入運(yùn)用到日常監(jiān)管中，提升全鏈條、全過程食品安全保障能力，推動建立四川食品安全現(xiàn)代化治理體系，進(jìn)一步守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。(鄒蕾 劉佳)