法制網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 邢國(guó)涵

2020年直播帶貨呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但直播營(yíng)銷(xiāo)各參與方的責(zé)任如何厘定仍存爭(zhēng)議。5月14日，上海交通大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究院舉行新技術(shù)背景下互聯(lián)網(wǎng)廣告法律問(wèn)題研討會(huì)暨《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的法律問(wèn)題研究》課題報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）發(fā)布，探討網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中各參與方的廣告行為和電商行為，解析網(wǎng)絡(luò)直播參與方的責(zé)任和義務(wù)。

報(bào)告指出，網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中涉及商家、主播、MCN機(jī)構(gòu)和直播平臺(tái)等多個(gè)主體，各個(gè)參與主體承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情形分析。其中，判斷直播平臺(tái)的廣告行為時(shí)，需要回歸到具體的廣告行為中，如果直播平臺(tái)參與到廣告行為的商業(yè)鏈條中，直播平臺(tái)能夠被認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者。如果直播平臺(tái)僅僅為直播用戶(hù)提供鏈接、商品展示窗口等中立性技術(shù)性服務(wù)，沒(méi)有提供廣告承接服務(wù)，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)，平臺(tái)不構(gòu)成廣告發(fā)布者。

厘清直播參與方行為屬?gòu)V告還是電商，關(guān)系到法律適用和責(zé)任義務(wù)

直播帶貨的參與主體多元性和商業(yè)模式多元化，經(jīng)營(yíng)主體涉及電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)、MCN機(jī)構(gòu)、視頻直播平臺(tái)、主播、消費(fèi)者、嘉賓主播等不同角色，這也給監(jiān)管機(jī)制提出考驗(yàn)。什么情況下屬于廣告行為，受《廣告法》等規(guī)制？什么情況下屬于電商行為，用《電子商務(wù)法》等規(guī)范？這關(guān)系到參與方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。

報(bào)告指出，按照《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》立法思路，網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中，對(duì)商品或服務(wù)基礎(chǔ)信息的客觀(guān)描述一般不屬于商業(yè)廣告，其應(yīng)作為電子商務(wù)交易中的一環(huán)，按照《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)制；而網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)中出現(xiàn)的主觀(guān)感受、體驗(yàn)、推薦等則可能構(gòu)成商業(yè)廣告，應(yīng)按照《廣告法》規(guī)制。

課題組認(rèn)為，在識(shí)別網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)行為時(shí)，是否為商業(yè)廣告行為的一個(gè)重要條件是該行為是否具有特定廣告主。這也是判斷網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)行為是否受《廣告法》規(guī)制的依據(jù)。如果網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中主播僅僅向消費(fèi)者發(fā)布商品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、使用期限、規(guī)格等消費(fèi)者需要知曉且經(jīng)營(yíng)者所必須披露的基礎(chǔ)性客觀(guān)信息，不能被認(rèn)定為發(fā)布廣告的行為；如果在網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，主播所傳達(dá)的信息是使用商品后的推薦和證明，則網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)因此符合廣告所要求的對(duì)象要件。

根據(jù)《廣告法》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的規(guī)定，商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展?fàn)I利性的網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，自己或者委托他人直接或者間接地介紹、推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)。在滿(mǎn)足《廣告法》的構(gòu)成要件時(shí)，屬于商業(yè)廣告行為，受《廣告法》規(guī)范。

此外，直播平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)同樣備受關(guān)注。課題組認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中，如果直播間所發(fā)布的購(gòu)物鏈接是經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部的電商購(gòu)物鏈接，則直播平臺(tái)具有電子商務(wù)功能，受到《電子商務(wù)法》的規(guī)范，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；如果直播間所發(fā)布的購(gòu)物鏈接是指向經(jīng)營(yíng)主體之外的電商購(gòu)物鏈接時(shí)，直播平臺(tái)僅提供電子商務(wù)前期營(yíng)銷(xiāo)階段的技術(shù)支持功能，并未參與到電子商務(wù)活動(dòng)中，不受《電子商務(wù)法》的規(guī)制。

南京大學(xué)法學(xué)院教授宋亞輝認(rèn)為，直播平臺(tái)的角色取決于平臺(tái)與主播或MCN機(jī)構(gòu)之間的合作模式。若是網(wǎng)絡(luò)空間若是網(wǎng)絡(luò)空間租賃關(guān)系，只匯聚資源，不干預(yù)主播及內(nèi)容，則是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或電子商務(wù)平臺(tái)；若干預(yù)直播內(nèi)容或?qū)χ辈ケ旧磉M(jìn)行推廣（如置頂、推薦、排名干預(yù)），則構(gòu)成廣告發(fā)布者或廣告經(jīng)營(yíng)者。

僅提供直播技術(shù)不構(gòu)成廣告發(fā)布者，直播帶貨新模式考驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)中，涉及商家、主播、MCN機(jī)構(gòu)、直播平臺(tái)等多主體，由于各主體在直播營(yíng)銷(xiāo)中所扮演的角色不同，其所需要承擔(dān)的法律責(zé)任也不盡相同。其中，直播平臺(tái)的責(zé)任備受關(guān)注。

從直播行業(yè)來(lái)看，提供直播服務(wù)的既可能是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)電商平臺(tái)，如：淘寶、京東、拼多多等，又可能是經(jīng)營(yíng)用戶(hù)生產(chǎn)短視頻內(nèi)容的平臺(tái)，如抖音、快手等。

課題組認(rèn)為，直播平臺(tái)究竟屬于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，還是網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，需要回歸到具體的廣告行為中去判斷，關(guān)鍵在于如果直播平臺(tái)參與到廣告行為的商業(yè)鏈條中，接受廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者的委托并轉(zhuǎn)而委托主播發(fā)布廣告內(nèi)容，直播平臺(tái)被認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)與責(zé)任。

此外，僅提供直播技術(shù)的平臺(tái)需另行看待。課題組認(rèn)為，直播平臺(tái)無(wú)差別地提供鏈接、商品展示窗口等中立性技術(shù)性服務(wù)，在未與特定廣告主形成推廣約定下，并未參與到具體的廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)，此時(shí)直播平臺(tái)并不能因?yàn)槭杖〉募夹g(shù)服務(wù)對(duì)價(jià)與商品銷(xiāo)售額相關(guān)就轉(zhuǎn)性為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者。盡管直播平臺(tái)上的用戶(hù)發(fā)布的直播內(nèi)容屬于商業(yè)廣告，若平臺(tái)沒(méi)有參與到廣告發(fā)布之中、未提供廣告承接服務(wù)、對(duì)該廣告內(nèi)容及發(fā)布行為不具有控制力的，平臺(tái)不構(gòu)成發(fā)布者。

網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)中涉及不同的商業(yè)模式，難以采用單一的方式進(jìn)行有效規(guī)范，給監(jiān)管機(jī)制提出了考驗(yàn)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司二級(jí)調(diào)研員唐曉東表示，直播帶貨作為一種新業(yè)態(tài)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)增添了新的活力，但同時(shí)存在貨不對(duì)版、假冒偽劣、刷單造假、平臺(tái)責(zé)任缺失等問(wèn)題，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)呈現(xiàn)出模式新、主體多等特點(diǎn)，需要包容審慎的監(jiān)管，守住法律基本原則、底線(xiàn)，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)等措施，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)參與方的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。