□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　　張　　馳

□ 法治日?qǐng)?bào)見習(xí)記者 范瑞恒

分發(fā)賬號(hào)、錄入名單、解答問題……

進(jìn)入到8月，天津市河北區(qū)司法局工作人員桑鶴飛著手準(zhǔn)備國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試的相關(guān)工作。根據(jù)要求，她要在8月16日前完成河北區(qū)所有國家工作人員的報(bào)名工作，在12月30日前督促報(bào)名人員完成學(xué)習(xí)、考試。

“學(xué)習(xí)與考試都要借助‘天津市國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)’（以下簡稱考試系統(tǒng)）。”桑鶴飛告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

2014年，考試系統(tǒng)正式開通，截止到2020年12月30日，天津國家工作人員連續(xù)7年通過電腦或手機(jī)在線學(xué)法考法，累計(jì)用戶突破50萬人次。

有效覆蓋國家工作人員

國家工作人員是全面依法治國的重要推動(dòng)者與實(shí)踐者，必須帶頭尊法學(xué)法守法用法。如何提高國家工作人員運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，一直是天津市司法局研究的課題。

經(jīng)過幾輪探索，天津市國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)于2014年應(yīng)運(yùn)而生，該系統(tǒng)集“法律學(xué)習(xí)、法律知識(shí)考試、信息互通、綜合管理”四大模塊于一體，涵蓋文字、圖片與視頻等多種表現(xiàn)形式，并針對(duì)特定學(xué)法需求設(shè)置個(gè)性化功能，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)普法對(duì)象的無縫對(duì)接。

“該系統(tǒng)當(dāng)時(shí)主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法而開發(fā)?！碧旖蚴兴痉ň址ㄖ涡麄魈幪庨L王璐介紹說，隨著時(shí)間的推移，法治思維成為國家工作人員依法執(zhí)政、依法行政與依法辦事能力的重要參考，2016年，天津繼全面實(shí)現(xiàn)局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法考法后，將參考范圍擴(kuò)大至試點(diǎn)單位科級(jí)以下；2019年范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了全市12萬余名國家工作人員同步在線學(xué)法考法。

負(fù)責(zé)考試系統(tǒng)開發(fā)的工作人員告訴記者，考試系統(tǒng)還加入了“精準(zhǔn)普法指引”模塊，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)全市人民對(duì)法律知識(shí)的需求方向，從而為下一步普法工作提供重要參考。

為順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，天津市司法局將語音朗讀功能嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“看、聽”一體模式；鏈接中國知網(wǎng)法律資源總庫，拓寬法律知識(shí)學(xué)習(xí)廣度與深度。

有效提升國家工作人員運(yùn)用法治方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

河北區(qū)鴻順里街道干部紀(jì)旭對(duì)此深有體會(huì)，去年5月，他在走訪企業(yè)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人向其詢問“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策”的相關(guān)規(guī)定。

紀(jì)旭詳細(xì)介紹了政策優(yōu)惠時(shí)間、適用對(duì)象、稅收等方面的規(guī)定，得到了企業(yè)負(fù)責(zé)人的稱贊?！斑@都要得益于‘考試系統(tǒng)’推出的法治短視頻，通過學(xué)習(xí)我對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)規(guī)定有了進(jìn)一步了解，提升了與群眾打交道的能力?！奔o(jì)旭說。

學(xué)法用法“軟任務(wù)”變“硬指標(biāo)”

考試系統(tǒng)建立后，如何最大化發(fā)揮作用？

在學(xué)法用法實(shí)踐中，有些國家工作人員對(duì)學(xué)法重要性認(rèn)識(shí)不足，往往存在淺嘗輒止、流于形式等問題。針對(duì)這一情況，天津還緊緊把握任前考法與績效考核兩大抓手，確?！败浫蝿?wù)”變成“硬指標(biāo)”。

長期以來，天津市委將國家工作人員學(xué)法用法作為法治天津建設(shè)重點(diǎn)工作，納入?yún)^(qū)縣績效考評(píng)指標(biāo)體系，并逐年增加分值權(quán)重。2019年，天津國家工作人員學(xué)法用法情況納入全面依法治市績效考核內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)各區(qū)、政府部門、黨群組織與駐津單位的全覆蓋。

天津市還制定了《天津市關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，堅(jiān)持“以考促學(xué)”，強(qiáng)化監(jiān)督考核，著力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變、由單一模式學(xué)習(xí)向多元智能化轉(zhuǎn)變、由單純理論灌輸向法治實(shí)踐轉(zhuǎn)變。

河西區(qū)人民檢察院辦公室主任苑冬認(rèn)為考試系統(tǒng)已經(jīng)成為檢察干警學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，他認(rèn)為，“課程里的一些案例能夠引發(fā)檢察干警專業(yè)角度的思考”。

此外，天津各部門還相繼出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試相關(guān)制度，“考法是否合格”成為考核干部的重要依據(jù)。

2020年，寧河區(qū)對(duì)32名擬提拔處級(jí)干部進(jìn)行法律知識(shí)考試；2021年以來，西青區(qū)169名、薊州區(qū)80余名擬提拔干部參加考試……

西青區(qū)司法局局長盧喜慶認(rèn)為，這種以考促學(xué)的方式，切實(shí)把能依法辦事、依法維護(hù)群眾利益的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式開展工作的能力奠定了基礎(chǔ)，對(duì)打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍起到了積極的促進(jìn)作用。

法治意識(shí)與思維初步養(yǎng)成

法律的生命力在于實(shí)施，國家工作人員學(xué)習(xí)法律的最終目的是依法行政。

只有國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念，才能帶動(dòng)社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。

過去，某些領(lǐng)域由于執(zhí)法不嚴(yán)格、管理不到位，出現(xiàn)了一些人民群眾反映強(qiáng)烈的失序失范問題，“七五”普法期間，天津市普法辦委托天津社科院開展天津市普法工作第三方評(píng)估，結(jié)果顯示：9.79%的受訪市民認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況還有較大提升空間。

通過多年連續(xù)的學(xué)法、普法、考法，天津國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事能力得到有效提升。

2020年10月28日，一起因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的行政訴訟上訴案件在天津市第一中級(jí)人民法院開庭。坐在上訴人席的是某施工公司，坐在被上訴人席的是天津市應(yīng)急管理局與和平區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。在旁聽席上，坐著10名基層一線執(zhí)法人員。對(duì)于他們而言，這是一堂特殊的“法治教育課”。

通過觀摩個(gè)案，領(lǐng)導(dǎo)干部能及時(shí)了解群眾訴求，掌握常見多發(fā)行政爭議的焦點(diǎn)、特點(diǎn)與背景、原因，總結(jié)類案規(guī)律，作為機(jī)關(guān)干部法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)的生動(dòng)教材?！皩?duì)于我們而言，這是一次極佳的普法體驗(yàn)課?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一直以來，天津持續(xù)依托網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)，提升國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)與依法辦事能力，國家工作人員學(xué)法用法品牌效應(yīng)凸顯。

國家工作人員運(yùn)用法治思維法治能力，依法推進(jìn)各項(xiàng)工作已成為現(xiàn)實(shí)所需。

天津市司法局副局長劉基智認(rèn)為，提升國家工作人員法治素養(yǎng)，不能僅僅是普及法律知識(shí)，還要培育社會(huì)主義法治精神，將法治的要義、法治的價(jià)值、法治的內(nèi)在機(jī)理等貫穿其中，培養(yǎng)國家工作人員的法治情懷與法治信仰，形成依法用權(quán)、從嚴(yán)約束的法治自覺。

他表示，下一步，天津?qū)⒊掷m(xù)用好“天津市國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)”，全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，持續(xù)用力抓好普法責(zé)任制落實(shí)，推進(jìn)普法深度融入立法、司法、執(zhí)法與法律服務(wù)的全過程，奮力開啟“八五”普法新征程。