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□ 法治日報全媒體記者 翟小功

海南省委省政府歷來高度重視科技創(chuàng)新，把科技開放創(chuàng)新放在引領海南自貿港高質量發(fā)展的核心位置。海南省第六屆人大常委會第三十一次會議通過的《海南自由貿易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已于2022年1月1日起施行。《規(guī)定》共20條，內容包括打造“陸?？铡笨萍紕?chuàng)新高地等5個方面。

海南省科學技術廳二級巡視員王賢在《規(guī)定》政策解讀新聞發(fā)布會上表示：“這是我省將開放的新發(fā)展理念與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來的重要實踐，也是海南省適應改革開放發(fā)展大勢、探索具有區(qū)域特色創(chuàng)新驅動發(fā)展道路的重要舉措，對于促進海南自由貿易港高質量發(fā)展和國家開放創(chuàng)新具有重要的里程碑意義。”

構建開放型科技創(chuàng)新體制

2021年6月，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）》，提出以創(chuàng)新型省份建設為總目標，聚焦南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新高地取得重大標志性成果，為產業(yè)和實體經濟高質量發(fā)展提供強大科技支撐。

為此，海南省委省政府發(fā)布《海南省創(chuàng)新型省份建設方案》《海南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出建設“一省兩市三高地”的總體目標，一系列科技創(chuàng)新政策文件陸續(xù)出臺?！兑?guī)定》的出臺，是以地方性立法構建與海南自貿港相適應的科技創(chuàng)新頂層設計和體制機制。

“此次立法思路是以開放為主要特征，以開放推動科技創(chuàng)新發(fā)展，以促進科技成果轉移轉化為切口，以解決制約開放創(chuàng)新的體制機制障礙和破解堵點問題為著力點，以法律制度突破為抓手，深化科技體制機制改革，打造先行先試的制度優(yōu)勢，促進創(chuàng)新資源要素集聚，推動海南科技跨越式發(fā)展。”海南省人大常委會法制工作委員會社會法規(guī)處處長李文君表示。

李文君介紹，《規(guī)定》還將海南自由貿易港法和《海南自由貿易港建設總體方案》中涉及科技創(chuàng)新的內容進行細化。既立足解決促進海南創(chuàng)新發(fā)展的實際問題，又前瞻性地研究體現科技創(chuàng)新發(fā)展的變化趨勢和發(fā)展規(guī)律。既符合國際通行規(guī)則，又建立具有國際競爭力的科技創(chuàng)新法律法規(guī)。

“此次科技開放創(chuàng)新立法，是我省實施科技強省戰(zhàn)略，構建開放型科技創(chuàng)新體制機制的重要舉措。”海南省司法廳立法二處處長徐鐘敏表示，以創(chuàng)新為主線，完善科技創(chuàng)新生態(tài)，在職務科技成果確權、科技成果轉移轉化等方面作了規(guī)范。以開放為特征，主動融入全球創(chuàng)新網絡，對國際科技合作等方面作了明確規(guī)定。以落實為目標，細化海南自由貿易港法相關規(guī)定，在重大科研基礎設施和條件平臺建設、打造“陸?？铡笨萍紕?chuàng)新高地等方面明確了主體責任。

打造陸海空科技創(chuàng)新高地

《規(guī)定》分別從建立科技開放創(chuàng)新體制機制、打造“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地等方面進行規(guī)范，短小精悍，具有很強的針對性、適用性和可操作性。

投入是科技創(chuàng)新的首要保障?！兑?guī)定》明確了具體的支持措施，提出由省和市、縣、自治縣人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管等有關部門，在各自職責范圍內負責科技開放創(chuàng)新相關工作。

同時，省和市、縣、自治縣人民政府應當將科研基礎設施和科技創(chuàng)新平臺建設、科技人才保障、高新技術產業(yè)發(fā)展、國際科技合作等科技開放創(chuàng)新工作，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵科研機構、高等院校、企業(yè)在海洋、航天、生物醫(yī)藥、信息技術、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、熱帶高效農業(yè)等領域進行科技創(chuàng)新。

《規(guī)定》不斷完善科技創(chuàng)新多元化、多渠道、多層次的投入機制，加大科技開放創(chuàng)新財政投入，通過資助、獎勵、補助等多種方式有效引導社會資金投入科技開放創(chuàng)新。引導境內外資本對科技企業(yè)提供融資支持，推動科技金融實體發(fā)展。

為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的作用，《規(guī)定》明確了具體的支持措施。比如，積極培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型領軍企業(yè)。鼓勵設立新型研發(fā)機構，在科技計劃項目承擔等方面給予支持，對實行報備員額制的新型研發(fā)機構賦予充分自主權。鼓勵設立科技服務機構和科技公共服務平臺，促進科技服務業(yè)發(fā)展。

“海南省在南繁種業(yè)、深?？萍?、航天科技等領域，具有其他省市所不具備的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢?！蓖踬t表示，《規(guī)定》明確省和相關市縣政府、園區(qū)應當推動打造南繁種業(yè)、深?？萍肌⒑教炜萍肌瓣懞？铡眲?chuàng)新高地，集聚國內外科技創(chuàng)新資源，高起點推動海南科技創(chuàng)新發(fā)展。

《規(guī)定》提出，加快建設國家南繁科研育種基地、崖州灣種子實驗室和全球動植物種質資源引進中轉基地等創(chuàng)新平臺，支持三亞崖州灣深?？萍汲浅薪由詈ｎI域國家科技創(chuàng)新重大項目、引入國家大科學裝置，支持文昌國際航天城建立星箭研制、航天先進制造、發(fā)射、航天應用的航天科技創(chuàng)新平臺。

建設科技體制改革試驗田

科技部與海南省政府聯合印發(fā)的《海南開放創(chuàng)新合作機制》要求，加快落實海南科技創(chuàng)新的重大任務部署，以開放合作促進海南省提升科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新有力支撐海南自由貿易港建設。

為加強國際科技合作與交流、應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)，《規(guī)定》明確，鼓勵重點園區(qū)設立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，建設離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術轉移中心等平臺。推動境外科技成果在海南自由貿易港轉移轉化，鼓勵境外科技人才在海南自由貿易港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持跨國公司、境外研發(fā)機構在海南自由貿易港依法設立研發(fā)機構和技術轉移中心。

同時，省和市、縣、自治縣人民政府推動設立國際科技合作項目，建立國際科研合作平臺和聯合攻關機制，推進氣候變化、重大疾病、生物多樣性保護等人類共同議題的國際科技合作。鼓勵科研機構、高等院校、企業(yè)以及科技交流專業(yè)機構開展國際科技合作交流。

《規(guī)定》以引進人才為核心，鼓勵境外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動與粵港澳大灣區(qū)和科技創(chuàng)新發(fā)達省市合作，鼓勵國內各類創(chuàng)新主體在重點園區(qū)設立科研機構、研發(fā)基地和成果轉化基地。

“破除科技開放創(chuàng)新的堵點和難點，進一步深化科技體制機制改革，《規(guī)定》明確若干舉措，建設科技體制改革試驗田?！蓖踬t稱。

針對廣大科研人員反映科技項目經費報賬難和手續(xù)繁瑣等問題，《規(guī)定》提出建立完善以信任為前提的財政科研經費管理機制，擴大科研項目承擔單位和科研人員的經費管理自主權，優(yōu)化科研項目經費撥付、管理以及成果評價方式，調動科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。

《規(guī)定》明確，對人才類和基礎研究類科研項目實行財政經費包干制，對從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構逐步推行財政經費包干制。橫向科研項目資金按照委托方要求或者合同約定進行管理。

不僅如此，《規(guī)定》提出完善技術交易市場體系建設和職務科技成果轉化中的權屬和獎勵制度，加強成果應用示范和場景創(chuàng)新。建立適應新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的包容審慎監(jiān)管體系，采取政府首購、訂購以及購買服務等方式促進技術創(chuàng)新產品的規(guī)?；瘧茫瑢嵭蓄嵏残詣?chuàng)新產品市場準入特別措施。建立創(chuàng)新決策、科研活動的盡職免責制度。