□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 翟小功

海南省委省政府歷來(lái)高度重視科技創(chuàng)新，把科技開(kāi)放創(chuàng)新放在引領(lǐng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的核心位置。海南省第六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《海南自由貿(mào)易港科技開(kāi)放創(chuàng)新若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），已于2022年1月1日起施行?！兑?guī)定》共20條，內(nèi)容包括打造“陸?？铡笨萍紕?chuàng)新高地等5個(gè)方面。

海南省科學(xué)技術(shù)廳二級(jí)巡視員王賢在《規(guī)定》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上表示：“這是我省將開(kāi)放的新發(fā)展理念與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)的重要實(shí)踐，也是海南省適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展大勢(shì)、探索具有區(qū)域特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新具有重要的里程碑意義?！?/p>

構(gòu)建開(kāi)放型科技創(chuàng)新體制

2021年6月，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，提出以創(chuàng)新型省份建設(shè)為總目標(biāo)，聚焦南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新高地取得重大標(biāo)志性成果，為產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。

為此，海南省委省政府發(fā)布《海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》《海南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出建設(shè)“一省兩市三高地”的總體目標(biāo)，一系列科技創(chuàng)新政策文件陸續(xù)出臺(tái)。《規(guī)定》的出臺(tái)，是以地方性立法構(gòu)建與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制。

“此次立法思路是以開(kāi)放為主要特征，以開(kāi)放推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為切口，以解決制約開(kāi)放創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙和破解堵點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，以法律制度突破為抓手，深化科技體制機(jī)制改革，打造先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素集聚，推動(dòng)海南科技跨越式發(fā)展。”海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)李文君表示。

李文君介紹，《規(guī)定》還將海南自由貿(mào)易港法和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中涉及科技創(chuàng)新的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。既立足解決促進(jìn)海南創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，又前瞻性地研究體現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的變化趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律。既符合國(guó)際通行規(guī)則，又建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新法律法規(guī)。

“此次科技開(kāi)放創(chuàng)新立法，是我省實(shí)施科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措?！焙Ｄ鲜∷痉◤d立法二處處長(zhǎng)徐鐘敏表示，以創(chuàng)新為主線，完善科技創(chuàng)新生態(tài)，在職務(wù)科技成果確權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面作了規(guī)范。以開(kāi)放為特征，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對(duì)國(guó)際科技合作等方面作了明確規(guī)定。以落實(shí)為目標(biāo)，細(xì)化海南自由貿(mào)易港法相關(guān)規(guī)定，在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)、打造“陸海空”科技創(chuàng)新高地等方面明確了主體責(zé)任。

打造陸?？湛萍紕?chuàng)新高地

《規(guī)定》分別從建立科技開(kāi)放創(chuàng)新體制機(jī)制、打造“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地等方面進(jìn)行規(guī)范，短小精悍，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性。

投入是科技創(chuàng)新的首要保障?！兑?guī)定》明確了具體的支持措施，提出由省和市、縣、自治縣人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)科技開(kāi)放創(chuàng)新相關(guān)工作。

同時(shí)，省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技人才保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際科技合作等科技開(kāi)放創(chuàng)新工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)在海洋、航天、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、熱帶高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新。

《規(guī)定》不斷完善科技創(chuàng)新多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，加大科技開(kāi)放創(chuàng)新財(cái)政投入，通過(guò)資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等多種方式有效引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技開(kāi)放創(chuàng)新。引導(dǎo)境內(nèi)外資本對(duì)科技企業(yè)提供融資支持，推動(dòng)科技金融實(shí)體發(fā)展。

為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的作用，《規(guī)定》明確了具體的支持措施。比如，積極培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)等方面給予支持，對(duì)實(shí)行報(bào)備員額制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)賦予充分自主權(quán)。鼓勵(lì)設(shè)立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“海南省在南繁種業(yè)、深?？萍肌⒑教炜萍嫉阮I(lǐng)域，具有其他省市所不具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)?！蓖踬t表示，《規(guī)定》明確省和相關(guān)市縣政府、園區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)打造南繁種業(yè)、深?？萍?、航天科技“陸海空”創(chuàng)新高地，集聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，高起點(diǎn)推動(dòng)海南科技創(chuàng)新發(fā)展。

《規(guī)定》提出，加快建設(shè)國(guó)家南繁科研育種基地、崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等創(chuàng)新平臺(tái)，支持三亞崖州灣深?？萍汲浅薪由詈ｎI(lǐng)域國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目、引入國(guó)家大科學(xué)裝置，支持文昌國(guó)際航天城建立星箭研制、航天先進(jìn)制造、發(fā)射、航天應(yīng)用的航天科技創(chuàng)新平臺(tái)。

建設(shè)科技體制改革試驗(yàn)田

科技部與海南省政府聯(lián)合印發(fā)的《海南開(kāi)放創(chuàng)新合作機(jī)制》要求，加快落實(shí)海南科技創(chuàng)新的重大任務(wù)部署，以開(kāi)放合作促進(jìn)海南省提升科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

為加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流、應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，《規(guī)定》明確，鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)。推動(dòng)境外科技成果在海南自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)境外科技人才在海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持跨國(guó)公司、境外研發(fā)機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港依法設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

同時(shí)，省和市、縣、自治縣人民政府推動(dòng)設(shè)立國(guó)際科技合作項(xiàng)目，建立國(guó)際科研合作平臺(tái)和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)氣候變化、重大疾病、生物多樣性保護(hù)等人類共同議題的國(guó)際科技合作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)以及科技交流專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際科技合作交流。

《規(guī)定》以引進(jìn)人才為核心，鼓勵(lì)境外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)和科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)省市合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類創(chuàng)新主體在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地。

“破除科技開(kāi)放創(chuàng)新的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，《規(guī)定》明確若干舉措，建設(shè)科技體制改革試驗(yàn)田。”王賢稱。

針對(duì)廣大科研人員反映科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難和手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，《規(guī)定》提出建立完善以信任為前提的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，擴(kuò)大科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付、管理以及成果評(píng)價(jià)方式，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。

《規(guī)定》明確，對(duì)人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干制，對(duì)從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)逐步推行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干制。橫向科研項(xiàng)目資金按照委托方要求或者合同約定進(jìn)行管理。

不僅如此，《規(guī)定》提出完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系建設(shè)和職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)屬和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)成果應(yīng)用示范和場(chǎng)景創(chuàng)新。建立適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的包容審慎監(jiān)管體系，采取政府首購(gòu)、訂購(gòu)以及購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)行顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。建立創(chuàng)新決策、科研活動(dòng)的盡職免責(zé)制度。