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本報訊 記者朱寧寧 當前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙形勢仍然嚴峻，犯罪手段不斷翻新，給人民群眾造成了巨大財產(chǎn)損失，社會影響惡劣。我國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法工作正在向縱深推進。2021年10月，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案首次提請全國人大常委會會議審議。按照全國人大常委會2022年立法工作計劃，今年將繼續(xù)審議該草案。

關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的法律依據(jù)，目前在刑法、治安管理處罰法、“兩高一部”司法解釋等法律、司法解釋中僅有零散的規(guī)定。因此，在現(xiàn)有法律規(guī)定和司法解釋的架構(gòu)上，建立源頭管控、綜合治理、權(quán)利救濟等全流程治理的法律制度，保障反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠，具有重要意義。

今年十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出了制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的議案。議案認為，現(xiàn)有反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律規(guī)定比較分散，不夠明確，體系化程度不高，缺乏針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動源頭管控、綜合治理、權(quán)利救濟等相關(guān)法律制度，建議對草案進行進一步完善。

議案指出，問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙源頭管控力度有待加強。金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)普遍注重自身經(jīng)濟利益的“小賬”，忽視社會安全責任的“大賬”。在銀行賬戶管控方面，存在“實名不實人”等監(jiān)管不到位問題。在通信、網(wǎng)絡(luò)方面，涉詐App開發(fā)封裝、非法網(wǎng)絡(luò)引流推廣、提供技術(shù)支撐等黑灰產(chǎn)業(yè)層出不窮，對于新型違法犯罪手段的管控和封堵水平有待提高。二是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理力度有待加強。當前對非法買賣、出借銀行賬戶等幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為尚未單獨設(shè)置與刑事責任相銜接的治安管理處罰；未落實安全主體責任的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者違法成本較低；涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信用懲戒和信用修復(fù)機制尚不完善。三是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙權(quán)利救濟力度有待加強。由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及面廣，案情復(fù)雜，短期內(nèi)往往難以查清，長期凍結(jié)涉詐資金對企業(yè)經(jīng)營影響較大，目前尚未探索出有效的資金凍結(jié)救濟途徑。目前針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者，救助條件和程序尚不明確，尚未建立有效的司法救助制度。

針對這些問題，議案提出了多方面的具體建議，包括明確規(guī)定高危涉詐賬戶“實人”操作，增加銀行機構(gòu)引導客戶使用轉(zhuǎn)賬延時支付規(guī)定，遏制涉詐高風險人員轉(zhuǎn)移出境，建立更加嚴格的個人數(shù)據(jù)保護制度，提高個人違法成本，建立信用懲戒制度，提高電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者違法成本，建立按比例先行賠付機制，把資金凍結(jié)救濟納入法治軌道，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪司法救助制度等。