本報(bào)訊 記者朱寧寧 當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，犯罪手段不斷翻新，給人民群眾造成了巨大財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響惡劣。我國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法工作正在向縱深推進(jìn)。2021年10月，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。按照全國(guó)人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃，今年將繼續(xù)審議該草案。

關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的法律依據(jù)，目前在刑法、治安管理處罰法、“兩高一部”司法解釋等法律、司法解釋中僅有零散的規(guī)定。因此，在現(xiàn)有法律規(guī)定和司法解釋的架構(gòu)上，建立源頭管控、綜合治理、權(quán)利救濟(jì)等全流程治理的法律制度，保障反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要意義。

今年十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有代表提出了制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的議案。議案認(rèn)為，現(xiàn)有反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律規(guī)定比較分散，不夠明確，體系化程度不高，缺乏針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)源頭管控、綜合治理、權(quán)利救濟(jì)等相關(guān)法律制度，建議對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步完善。

議案指出，問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙源頭管控力度有待加強(qiáng)。金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)普遍注重自身經(jīng)濟(jì)利益的“小賬”，忽視社會(huì)安全責(zé)任的“大賬”。在銀行賬戶管控方面，存在“實(shí)名不實(shí)人”等監(jiān)管不到位問題。在通信、網(wǎng)絡(luò)方面，涉詐App開發(fā)封裝、非法網(wǎng)絡(luò)引流推廣、提供技術(shù)支撐等黑灰產(chǎn)業(yè)層出不窮，對(duì)于新型違法犯罪手段的管控和封堵水平有待提高。二是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前對(duì)非法買賣、出借銀行賬戶等幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為尚未單獨(dú)設(shè)置與刑事責(zé)任相銜接的治安管理處罰；未落實(shí)安全主體責(zé)任的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者違法成本較低；涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信用懲戒和信用修復(fù)機(jī)制尚不完善。三是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙權(quán)利救濟(jì)力度有待加強(qiáng)。由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及面廣，案情復(fù)雜，短期內(nèi)往往難以查清，長(zhǎng)期凍結(jié)涉詐資金對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響較大，目前尚未探索出有效的資金凍結(jié)救濟(jì)途徑。目前針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者，救助條件和程序尚不明確，尚未建立有效的司法救助制度。

針對(duì)這些問題，議案提出了多方面的具體建議，包括明確規(guī)定高危涉詐賬戶“實(shí)人”操作，增加銀行機(jī)構(gòu)引導(dǎo)客戶使用轉(zhuǎn)賬延時(shí)支付規(guī)定，遏制涉詐高風(fēng)險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移出境，建立更加嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度，提高個(gè)人違法成本，建立信用懲戒制度，提高電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者違法成本，建立按比例先行賠付機(jī)制，把資金凍結(jié)救濟(jì)納入法治軌道，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪司法救助制度等。