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王春暉

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2022年6月14日發(fā)布了新修訂的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）。新《規(guī)定》將自2022年8月1日起施行。

新《規(guī)定》對2016年《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱舊《規(guī)定》）進(jìn)行了全面修訂，從舊《規(guī)定》僅有的十一條，增加到了二十七條。新《規(guī)定》的上位法不僅包括《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律，還包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等國家規(guī)定。新《規(guī)定》主要是對應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺進(jìn)行合規(guī)管理。

新《規(guī)定》第二條對“應(yīng)用程序信息服務(wù)”和“應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)”分別進(jìn)行了定義，前者是指通過應(yīng)用程序向用戶提供文字、圖片、語音、視頻等信息制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播等服務(wù)的活動(dòng)，包括即時(shí)通訊、新聞資訊、知識問答、論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)音視頻、生活服務(wù)等類型；后者是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用程序發(fā)布、下載、動(dòng)態(tài)加載等服務(wù)的活動(dòng)，包括應(yīng)用商店、快應(yīng)用中心、互聯(lián)網(wǎng)小程序平臺、瀏覽器插件平臺等類型。

我們經(jīng)常提到的APP，英語全稱是Application，專指互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，但是狹義的APP主要指智能手機(jī)的第三方應(yīng)用程序，廣義的APP指所有客戶端軟件，現(xiàn)多指移動(dòng)應(yīng)用程序?！兑?guī)定》第二十六條專門對“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序”“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者”和“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺”同時(shí)進(jìn)行了定義，即移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，是指運(yùn)行在移動(dòng)智能終端上向用戶提供信息服務(wù)的應(yīng)用軟件；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者，是指提供信息服務(wù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序所有者或者運(yùn)營者；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺，是指提供移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序發(fā)布、下載、動(dòng)態(tài)加載等分發(fā)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。

新《規(guī)定》要求所有的應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)共同履行以下三大合規(guī)義務(wù)，首先，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，遵循公序良俗，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間；其次，應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，積極配合國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，建立健全信息內(nèi)容安全管理、信息內(nèi)容生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)；再次，不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。同時(shí)，新《規(guī)定》分別對應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺做出了合規(guī)要求。

一、應(yīng)用程序提供者的十項(xiàng)合規(guī)義務(wù)

新《規(guī)定》第六條到第十六條規(guī)定了應(yīng)用程序提供者應(yīng)履行的十項(xiàng)合規(guī)義務(wù)：

1．應(yīng)用程序提供者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對申請注冊的用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不提供真實(shí)身份信息，或者冒用組織機(jī)構(gòu)、他人身份信息進(jìn)行虛假注冊的，不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

2． 應(yīng)用程序提供者通過應(yīng)用程序提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或者超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

應(yīng)用程序提供者提供其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可后方可提供服務(wù)。

3． 應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)傳播違法信息，自覺防范和抵制不良信息。

應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制，建立完善用戶注冊、賬號管理、信息審核、日常巡查、應(yīng)急處置等管理措施，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)能力。

4． 應(yīng)用程序提供者不得通過虛假宣傳、捆綁下載等行為，通過機(jī)器或者人工刷榜、刷量、控評等方式，或者利用違法和不良信息誘導(dǎo)用戶下載。

5． 應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。應(yīng)用程序提供者發(fā)現(xiàn)應(yīng)用程序存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

6． 應(yīng)用程序提供者開展應(yīng)用程序數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取保障數(shù)據(jù)安全技術(shù)措施和其他安全措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，不得危害國家安全、公共利益，不得損害他人合法權(quán)益。

7． 應(yīng)用程序提供者處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，具有明確、合理的目的并公開處理規(guī)則，遵守必要個(gè)人信息范圍的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，采取必要措施保障個(gè)人信息安全，不得以任何理由強(qiáng)制要求用戶同意個(gè)人信息處理行為，不得因用戶不同意提供非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。

8． 應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，關(guān)注未成年人健康成長，履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)各項(xiàng)義務(wù)，依法嚴(yán)格落實(shí)未成年人用戶賬號真實(shí)身份信息注冊和登錄要求，不得以任何形式向未成年人用戶提供誘導(dǎo)其沉迷的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息。

9 應(yīng)用程序提供者上線具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評估。

10． 應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定并公開管理規(guī)則，與注冊用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

對違反新《規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議的注冊用戶，應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

二、應(yīng)用程序分發(fā)平臺的五項(xiàng)合規(guī)義務(wù)

新《規(guī)定》第十七條到第二十一條對應(yīng)用程序分發(fā)平臺提出了五項(xiàng)合規(guī)義務(wù)：

1．應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)在上線運(yùn)營三十日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門備案。辦理備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下四類材料：一是平臺運(yùn)營主體基本情況；二是平臺名稱、域名、接入服務(wù)、服務(wù)資質(zhì)、上架應(yīng)用程序類別等信息；三是平臺取得的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等材料；四是新《規(guī)定》第五條要求建立健全的相關(guān)制度文件；五是平臺管理規(guī)則、服務(wù)協(xié)議等。

省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門在收到上述備案材料后，并審核材料齊全的方可予以備案。國家網(wǎng)信部門將及時(shí)公布已經(jīng)履行備案手續(xù)的應(yīng)用程序分發(fā)平臺名單。

2． 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)建立分類管理制度，對上架的應(yīng)用程序?qū)嵤┓诸惞芾?，并按類別向其所在地省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門備案應(yīng)用程序。

3． 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)采取復(fù)合驗(yàn)證等措施，對申請上架的應(yīng)用程序提供者進(jìn)行基于移動(dòng)電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等多種方式相結(jié)合的真實(shí)身份信息認(rèn)證。根據(jù)應(yīng)用程序提供者的不同主體性質(zhì)，公示提供者名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息，方便社會(huì)監(jiān)督查詢。

4． 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)建立健全管理機(jī)制和技術(shù)手段，建立完善上架審核、日常管理、應(yīng)急處置等管理措施。

首先，應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)對申請上架和更新的應(yīng)用程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用程序名稱、圖標(biāo)、簡介存在違法和不良信息，與注冊主體真實(shí)身份信息不相符，業(yè)務(wù)類型存在違法違規(guī)等情況的，不得為其提供服務(wù)。

其次，應(yīng)用程序提供的信息服務(wù)屬于本規(guī)定第七條規(guī)定范圍的（主要是提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)和者提供其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)），應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)對相關(guān)許可等情況進(jìn)行核驗(yàn)；屬于本規(guī)定第十四條規(guī)定范圍的（主要是供者上線具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能），應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)對安全評估情況進(jìn)行核驗(yàn)。

再次，應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在架應(yīng)用程序的日常管理，對含有違法和不良信息，下載量、評價(jià)指標(biāo)等數(shù)據(jù)造假，存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息，損害他人合法權(quán)益等的，不得為其提供服務(wù)。

5． 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定并公開管理規(guī)則，與應(yīng)用程序提供者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

對違反新《規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議的應(yīng)用程序，應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、暫停服務(wù)、下架等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報(bào)告。