完善網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性保障制度
近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)生較大變化，網(wǎng)絡(luò)傳播格局不斷重塑，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、生活更為豐富，人們對網(wǎng)絡(luò)信息獲取依賴度顯著提升。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，把握新情況，破解新問題，開展了一系列制度建設(shè)和創(chuàng)新工作，及時(shí)制定修訂相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件。2022年6月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱信息管理規(guī)定》（2015年發(fā)布，以下稱“原規(guī)定”）的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第10號(hào)，以下稱《賬號(hào)規(guī)定》），于2022年8月1日施行?！顿~號(hào)規(guī)定》的出臺(tái)，將為促進(jìn)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)發(fā)揮十分重要的基礎(chǔ)性法治保障作用。
凸顯精細(xì)化治理，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)是平臺(tái)構(gòu)成的最小單位，賬號(hào)活動(dòng)“聚沙成塔”構(gòu)成平臺(tái)整體生態(tài)。賬號(hào)的不規(guī)范行為，甚至是違法行為，對平臺(tái)正常經(jīng)營活動(dòng)具有負(fù)面影響。特別是一些輿論屬性和社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)的賬號(hào)，可能利用平臺(tái)謀取不正當(dāng)利益，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。
2022年4月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出要求，“要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”?！顿~號(hào)規(guī)定》著眼大局、精準(zhǔn)施策，準(zhǔn)確把握“賬號(hào)”這一最小單位，對“互聯(lián)網(wǎng)用戶注冊、使用和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者管理用戶賬號(hào)信息”等進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，明確平臺(tái)管理要求，必將成為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)制度之一。
聚焦“第一窗口”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范
隨著人們在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)日益豐富，對網(wǎng)絡(luò)信息獲取的依賴度逐步提升，信息的真實(shí)性、可靠性愈發(fā)重要。廣大人民群眾對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意營銷、流量造假等網(wǎng)絡(luò)亂象反映強(qiáng)烈。網(wǎng)民在提高辨識(shí)力的同時(shí)，也迫切需要有效機(jī)制，便于信息甄別。其中，賬號(hào)信息是辨識(shí)機(jī)制的“第一窗口”。互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布者的身份性質(zhì)等，在很大程度上影響了公眾對其發(fā)布信息的真實(shí)性、科學(xué)性判斷。原規(guī)定主要針對“互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱”進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱中存在違法信息的現(xiàn)象，但對用戶判斷賬號(hào)發(fā)布信息真實(shí)性的輔助作用有限。特別是一些違法賬號(hào)利用賬號(hào)名稱及頭像、簡介等信息，冒充權(quán)威機(jī)關(guān)、媒體，或者從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，網(wǎng)民因無其他信息輔以驗(yàn)證，容易輕信其身份和公信力，并進(jìn)一步誤信此類賬號(hào)發(fā)布的相關(guān)信息。
《賬號(hào)規(guī)定》修訂后，將規(guī)范對象由“賬號(hào)名稱”調(diào)整為“賬號(hào)信息”，即“互聯(lián)網(wǎng)用戶在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊、使用的名稱、頭像、封面、簡介、簽名、認(rèn)證信息等用于標(biāo)識(shí)用戶賬號(hào)的信息”，能夠從多角度呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布者的身份性質(zhì)，為網(wǎng)民辨別信息真?zhèn)翁峁└鼮橛行У囊罁?jù)。從整體意義上看，《賬號(hào)規(guī)定》有效把握了網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，能夠持續(xù)、長遠(yuǎn)釋放制度價(jià)值。
夯實(shí)主體責(zé)任，全面規(guī)范賬號(hào)信息管理
《賬號(hào)規(guī)定》從“賬號(hào)信息注冊和使用”“賬號(hào)信息管理”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)提出了系統(tǒng)的管理要求。
一是劃定“底線”“紅線”。賬號(hào)信息不得違反《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第六條、第七條規(guī)定，即不得出現(xiàn)違法信息，防范和抵制不良信息。同時(shí)，嚴(yán)禁在賬號(hào)信息中假冒、仿冒、捏造黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織、國家（地區(qū)）及國際組織、權(quán)威媒體、國家行政區(qū)域/機(jī)構(gòu)所在地、標(biāo)志性建筑物等名稱、標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁以損害公共利益或者謀取不正當(dāng)利益等為目的，故意夾帶二維碼、網(wǎng)址、郵箱、聯(lián)系方式等，防止公眾受騙或產(chǎn)生誤解?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)暫停提供服務(wù)并通知用戶限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)終止提供服務(wù)。其中，對于賬號(hào)信息中含有“中國”“中華”“中央”“全國”“國家”等內(nèi)容，或者含有黨旗、黨徽、國旗、國歌、國徽等黨和國家象征和標(biāo)志的，《賬號(hào)規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)核驗(yàn)。
二是加強(qiáng)真實(shí)身份信息核驗(yàn)。按照網(wǎng)絡(luò)安全法的要求，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)、辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息?！顿~號(hào)規(guī)定》落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對申請注冊相關(guān)賬號(hào)信息的用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不提供真實(shí)身份信息或者冒用身份信息注冊的，不得為其提供服務(wù)。同時(shí)，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立賬號(hào)信息動(dòng)態(tài)核驗(yàn)制度，對存量賬號(hào)信息采取必要核驗(yàn)措施，以確保管理的完整性、有效性。
三是加強(qiáng)信息展示，便于公眾監(jiān)督。對于具有專業(yè)屬性的賬號(hào)信息服務(wù)，《賬號(hào)規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶申請注冊提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)等依法需要取得行政許可的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的賬號(hào)，或者申請注冊從事經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的賬號(hào)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求核驗(yàn)其服務(wù)資質(zhì)、職業(yè)資格、專業(yè)背景等相關(guān)材料，并在賬號(hào)信息中加注專門標(biāo)識(shí)；為了支持網(wǎng)民為公共利益開展監(jiān)督，《賬號(hào)規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息頁面展示合理范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)的IP地址歸屬地信息；對于公眾賬號(hào)，《賬號(hào)規(guī)定》進(jìn)一步要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)信息頁面，展示公眾賬號(hào)的運(yùn)營主體、注冊運(yùn)營地址、內(nèi)容生產(chǎn)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、有效聯(lián)系方式、IP地址歸屬地等信息。
注重監(jiān)督追責(zé)，促進(jìn)制度落地見效
《賬號(hào)規(guī)定》規(guī)定了監(jiān)督檢查機(jī)制和法律責(zé)任，在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者注冊、使用互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息及其管理工作的同時(shí)，有效提升對違法行為的制度威懾。一方面，《賬號(hào)規(guī)定》明確網(wǎng)信部門會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦等工作機(jī)制，明確省級以上網(wǎng)信部門可以要求存在較大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，采取暫停信息更新、用戶賬號(hào)注冊或者其他相關(guān)服務(wù)等措施。另一方面，《賬號(hào)規(guī)定》在法律責(zé)任設(shè)置上確定了兩條路徑，一是適用有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，二是按照規(guī)章立法權(quán)限，規(guī)定了警告、通報(bào)批評、一萬元以上十萬元以下罰款。此外，《賬號(hào)規(guī)定》明確了違反治安管理行為或者構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)部門處理，追究相應(yīng)法律責(zé)任。
總體來看，《賬號(hào)規(guī)定》充分聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的痛點(diǎn)問題，深刻把握網(wǎng)絡(luò)傳播的客觀規(guī)律，有效確立了規(guī)制賬號(hào)信息相關(guān)網(wǎng)絡(luò)亂象的管理措施，對進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有重要意義?！顿~號(hào)規(guī)定》出臺(tái)后，需要各方主體認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為網(wǎng)絡(luò)文明構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（方禹 中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）
編輯：哈建偉
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