□ 張智全
近日,經(jīng)重慶市檢察院第一分院申請,重慶市第一中級人民法院作出了一份特殊的公益保護(hù)訴訟裁定,要求中國聯(lián)通重慶分公司協(xié)助,立即凍結(jié)1200余個被非法使用的聯(lián)通手機(jī)號碼。據(jù)悉,這是個人信息保護(hù)法施行以來,該市首份經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議執(zhí)行的個人信息訴前保全措施。
訴前保全,是指利害關(guān)系人因情況緊急,不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)損害的,可以在起訴前向法院申請,由法院所采取的一種財產(chǎn)保全措施。雖然根據(jù)民訴法規(guī)定,能適用訴前保全的財產(chǎn)除動產(chǎn)和不動產(chǎn)等有形財產(chǎn)外,財產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)等無形財產(chǎn)也可適用訴前保全,但在司法實(shí)踐中,對個人信息適用訴前保全的案例并不多。
在這起涉及1200余名手機(jī)機(jī)主個人信息保護(hù)的民事公益訴訟案中,盡管此前非法大量收購、收集以他人名義登記手機(jī)卡的谷某,因構(gòu)成侵犯公民個人信息罪被判處有期徒刑,但其非法收購以他人名義登記的手機(jī)號碼仍有可能使用,會給機(jī)主造成個人信息泄露的風(fēng)險,甚至因此引發(fā)洗錢、詐騙、涉黃、涉毒等風(fēng)險。司法機(jī)關(guān)對此適用訴前保全,及時凍結(jié)所有手機(jī)號碼,顯然有助于從源頭上堵塞1200余名手機(jī)機(jī)主個人信息泄露的漏洞。這種不拘泥于手機(jī)機(jī)主申請訴前保全的司法舉措,不失為創(chuàng)新個人信息司法保護(hù)機(jī)制的生動實(shí)踐。
在信息化時代,手機(jī)號碼是公民最為重要的個人信息之一,一旦被泄露或被非法交易,后果不堪設(shè)想,不僅會直接侵害手機(jī)機(jī)主的個人信息權(quán)益,而且會不可避免地對全社會個人信息保護(hù)體系造成傷害。從這個角度講,司法機(jī)關(guān)依法保護(hù)個人信息,也是對社會公共利益的保護(hù)。這就要求司法機(jī)關(guān)跳出“就案辦案”的窠臼,站在維護(hù)社會公共利益的高度,切實(shí)創(chuàng)新個人信息保護(hù)的司法機(jī)制。
從過往的司法實(shí)踐看,對涉及侵犯公民個人信息罪案件的處理,司法機(jī)關(guān)多注重對犯罪行為人依法追究刑事責(zé)任,而對其犯罪行為后續(xù)可能給個人和社會造成的危害及時制止重視不夠。鑒于此,司法機(jī)關(guān)在處理個人信息保護(hù)的案件中,主動依職權(quán)適用訴前保全,及時制止侵犯公民個人信息犯罪行為對個人和社會所造成的后續(xù)損害,也就不可或缺。
訴前保全具有快速、及時、簡便等特點(diǎn),其最大優(yōu)勢在于可以在司法的兜底保障下,及時對當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行止損。特別是對個人信息這種無形財產(chǎn)適用訴前保全,不但能最大程度地保護(hù)個人的信息財產(chǎn)權(quán)益,而且因這種保護(hù)能有效防范個人信息被泄露或被非法交易后給社會造成的損害,也有助于捍衛(wèi)社會公共利益,其意義自不待言。
依法保護(hù)個人信息,司法責(zé)無旁貸。司法對個人信息的保護(hù),既需要依法對侵犯個人信息的各種違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊,也需要與時俱進(jìn)地創(chuàng)新司法機(jī)制。在保護(hù)個人信息的民事公益訴訟中,聯(lián)袂運(yùn)用訴前保全,是創(chuàng)新個人信息司法保護(hù)機(jī)制的有益嘗試,希望在實(shí)踐中不斷完善。