“當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)只是處在培育期，重點(diǎn)任務(wù)是在國家層面進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性體系建設(shè)和創(chuàng)新。主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)收益分配制度、數(shù)據(jù)安全治理制度?！本W(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長三角）研究基地主任王春暉在參加近日舉辦的第二屆中國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全法治50人論壇時(shí)表示，要把數(shù)據(jù)安全治理體系貫穿數(shù)據(jù)治理全過程。在守住安全底線的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

論壇圍繞如何構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，進(jìn)而賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，展開深入研討和分享。專家指出，我國亟需構(gòu)建以數(shù)據(jù)權(quán)屬體系為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化和提升數(shù)據(jù)安全的自覺性。并就破解隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)要素流動(dòng)相悖之局的問題，提出數(shù)據(jù)不動(dòng)程序動(dòng)、數(shù)據(jù)可用不可見、分享價(jià)值不分享數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和所有權(quán)相分離的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。

一、構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬體系

今年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系‘一體兩翼’，‘一體’是基礎(chǔ)制度體系，‘兩翼’是要保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。沒有安全，不會(huì)有發(fā)展；但如果沒有發(fā)展，安全同樣也得不到保障?！敝袊ù髮W(xué)副校長時(shí)建中表示。

王春暉也指出，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的目的，最終是為了確保數(shù)據(jù)在安全基礎(chǔ)上的高效流通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用?！安话l(fā)展是最大的不安全?！?/p>

隨著國家安全法重修，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角度講，安全立法的框架基本搭建完成。但是發(fā)展的立法相對(duì)滯后，甚至是非常滯后的。這一方面影響發(fā)展本身，另一方面也影響到動(dòng)態(tài)的安全和有效的安全。因此，時(shí)建中提出，現(xiàn)在迫切需要構(gòu)建以數(shù)據(jù)權(quán)屬體系為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

時(shí)建中解釋，數(shù)據(jù)安全是一種動(dòng)態(tài)的安全，是發(fā)展中的安全，一種安全能力不斷提升的安全，也是一種維護(hù)安全積極性非常高的安全。只有通過明晰一個(gè)正義的、公平的和效率的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，切實(shí)保護(hù)各方數(shù)據(jù)相關(guān)者的正當(dāng)數(shù)據(jù)利益，保護(hù)數(shù)據(jù)要素權(quán)益的自主安全，才能夠有助于激發(fā)市場(chǎng)主體開發(fā)數(shù)據(jù)的動(dòng)力和活力，才能把這種維護(hù)安全的積極性調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和高效流通使用，強(qiáng)化和提升數(shù)據(jù)安全的自覺性，進(jìn)而賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，數(shù)據(jù)安全的問題、開發(fā)利用的問題，最后就聚焦在數(shù)據(jù)權(quán)屬體系問題上。同時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)屬明晰也是建立高效合規(guī)的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的前提條件。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也提出，到2025年數(shù)據(jù)確權(quán)要有序開展。數(shù)據(jù)確權(quán)的重要性和迫切性可見。

談及如何確?，F(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的法律保障問題，王春暉表示，現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度最大的特征是“去所有權(quán)化”。現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的核心要點(diǎn)是推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易權(quán)等分置的現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在安全治理基礎(chǔ)上得到充分利用和交易流通。對(duì)此，時(shí)建中觀點(diǎn)相似，“數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭性、可復(fù)制性、規(guī)模效應(yīng)讓數(shù)據(jù)權(quán)利非常復(fù)雜。涉及到的利益主體非常多，在數(shù)據(jù)權(quán)利安排過程中，必須要全面兼顧數(shù)據(jù)不同主體、利益相關(guān)者的正當(dāng)利益，數(shù)據(jù)的權(quán)利體系才是正義的、公平的和有效率的?！?/p>

《意見》提出，“要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用”。時(shí)建中認(rèn)為，“僅僅是公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類是不夠的。討論數(shù)據(jù)權(quán)利，一定要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的解構(gòu)，考慮具體種類數(shù)據(jù)不同的特性和相關(guān)的利益關(guān)系，對(duì)數(shù)據(jù)做足夠多的分類，如信息載體、生產(chǎn)載體、原始數(shù)據(jù)、加工后數(shù)據(jù)、識(shí)別個(gè)人信息數(shù)據(jù)、不識(shí)別個(gè)人的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品等。沒有一般的數(shù)據(jù)，只有具體的數(shù)據(jù)?！?/p>

王春暉還提出，數(shù)據(jù)的分類不僅要從安全角度還要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)學(xué)角度進(jìn)行分類。

二、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

在數(shù)據(jù)安全法將“規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”納入頂層設(shè)計(jì)后，2022年3月中共中央，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》再次指出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

據(jù)不完全梳理，福建、山東、天津、安徽、貴州、河南、廣東、浙江、深圳、上海、河南、重慶等已紛紛出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用相關(guān)條例，對(duì)數(shù)據(jù)交易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)規(guī)定。金融、醫(yī)療、汽車制造等行業(yè)也陸續(xù)發(fā)布了一些行業(yè)數(shù)據(jù)安全交易規(guī)范。

王春暉指出，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于初期培育期，在講求算力支撐算法，算法處理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)為根本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)邏輯背景下，培育的種子一定要是非常優(yōu)良的，要確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，真實(shí)性問題。所以一定要形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程。中國行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長朱小黃建議，在數(shù)字化改造過程中，相關(guān)部門協(xié)會(huì)企業(yè)應(yīng)該要形成合力，注重安全技術(shù)、安全制度的推廣和應(yīng)用，制定數(shù)據(jù)安全極限要求和標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)等維度，建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)安全周期的數(shù)據(jù)安全體系，筑牢數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)安全屏障，向國際社會(huì)發(fā)出數(shù)據(jù)安全的中國聲音，形成數(shù)據(jù)安全的中國方案。

三、破解隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)要素流動(dòng)相悖之局

數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造在于流動(dòng)。激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)高效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易提出硬性要求。但諸如隱私保護(hù)等數(shù)據(jù)安全問題又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何破解二者相悖之局，既能夠讓隱私盡可能保護(hù)好，也能讓數(shù)據(jù)要素盡可能流動(dòng)起來，成為激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不可回避的問題。

對(duì)此，中國工程院院士方濱興提出“模型加工場(chǎng)”的方案，又稱為AI靶場(chǎng)。該方案基于數(shù)據(jù)不動(dòng)程序動(dòng)、數(shù)據(jù)可用不可見、分享價(jià)值不分享數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和所有權(quán)相分離的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。

方濱興介紹，模型加工場(chǎng)是一種用于加工模型的安全可控分析平臺(tái)，其基本思想是要構(gòu)造一個(gè)可信的執(zhí)行環(huán)境，通過數(shù)據(jù)不動(dòng)程序動(dòng)，數(shù)據(jù)可用不可見原理以及防水堡系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“分享價(jià)值不分享數(shù)據(jù)”。通過設(shè)置數(shù)據(jù)授權(quán)管理機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)“保留所有權(quán)、交易使用權(quán)”，讓平臺(tái)里的內(nèi)部人員不會(huì)隨便把數(shù)據(jù)拿走，管理者也不能隨意動(dòng)數(shù)據(jù)。這樣就可以對(duì)全量數(shù)據(jù)（裸數(shù)據(jù)）進(jìn)行安全加工。從而實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)流動(dòng)共存的最優(yōu)目標(biāo)。而且這個(gè)安全可控包括人員可控，能落實(shí)責(zé)任制。

“我們?cè)邬i城云腦上構(gòu)造了鵬城AI靶場(chǎng)，目的是打造數(shù)據(jù)信托模式。數(shù)據(jù)托管在這，大家來用，但拿不走。以此實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)不動(dòng)程序動(dòng)、數(shù)據(jù)可用不可見、分享價(jià)值不分享數(shù)據(jù)、交易使用權(quán)不交易所有權(quán)’數(shù)據(jù)要素流通交易模式?！狈綖I興說，各個(gè)城市也都可以以此為示范構(gòu)造自己的模型加工廠，比如央企構(gòu)造、國企構(gòu)造、政府部門構(gòu)造。“但相比民企構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)較高，放在政府部門會(huì)比較可信?！?nbsp;

針對(duì)目前“數(shù)據(jù)可用不可見”賴以實(shí)現(xiàn)的各種隱私計(jì)算技術(shù)，尚沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，北鵬前沿科技法律研究院理事、副院長王青蘭提出，用開源社區(qū)來推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的生態(tài)構(gòu)建。（李兆娣）