以提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢
2022-09-01 10:08:30 來源：光明網(wǎng)-理論頻道
7月23日，第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福建省福州市舉行，在開幕式上，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，并啟動了2022年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月。
當(dāng)前，我國面臨世界百年的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之變、大國競爭格局之變、國際經(jīng)濟治理之變，搶抓數(shù)字經(jīng)濟新機遇、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)取得階段性驕人成績。但同時也要看到，資源供給不足、數(shù)字鴻溝較大、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力受限等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，成為現(xiàn)階段制約我國數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢成效的重要因素。
一、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能成為厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵路徑
2022年7月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出“提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關(guān)鍵舉措”。在《綱要》中，數(shù)字素養(yǎng)與技能被定義為“數(shù)字社會公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合”。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，全社會公民成為數(shù)字經(jīng)濟體系的生產(chǎn)者、消費者、儲蓄者、投資者，是支撐經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、暢通數(shù)字經(jīng)濟大循環(huán)和推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最廣泛市場主體，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的優(yōu)劣直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量并深刻影響發(fā)展新優(yōu)勢的全面塑造。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升能夠為厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢構(gòu)筑最為廣泛、最為持續(xù)、最為強大的微觀新動能。
其一，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的創(chuàng)新動力源。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，其重點在于建設(shè)一個全民參與的新型國家創(chuàng)新體系。當(dāng)前，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展不僅是網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的核心內(nèi)容，也是新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要構(gòu)成。全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能為激發(fā)全民建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、新型國家創(chuàng)新體系的積極性、主動性、創(chuàng)造性構(gòu)建了重要前提，是新時期厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢的創(chuàng)新動力源。
其二，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的市場活力源。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、重塑我國發(fā)展新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)，只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性互動，才能發(fā)揮市場促進競爭、深化分工、規(guī)模擴大、效率增進的強大發(fā)展優(yōu)勢。在這一過程中，數(shù)字經(jīng)濟通過構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為驅(qū)動的新經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠有效打通生產(chǎn)、分配、流通、消費之間的經(jīng)濟循環(huán)，促進市場要素的自由流動與優(yōu)化配置，是推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的最有效方式。全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升通過促進數(shù)字資源供給優(yōu)化、數(shù)字市場競爭環(huán)境改善、數(shù)字生態(tài)體系建立健全來加速數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢構(gòu)筑堅實的市場活力源。
其三，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的紅利釋放源。近年來，在人口增長率下降的情況下，我國勞動年齡人口呈現(xiàn)逐年緩慢減少趨勢，人口數(shù)量紅利正在逐步衰減。然而，隨著我國受教育群體的快速增長，人口質(zhì)量紅利正在不斷上升，成為塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的新的重要力量。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字素養(yǎng)與技能的優(yōu)劣將成為反映人口質(zhì)量水平的關(guān)鍵變量，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升通過增強數(shù)字經(jīng)濟時代必備的人力資本積累和人口質(zhì)量升級，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢提供新的人口紅利來源。
其四，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的包容增進源。發(fā)展的包容性是新發(fā)展理念中共享發(fā)展理念在推動高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)，也是有效解決區(qū)域發(fā)展與收入分配差距、推進新發(fā)展階段共同富裕的重要路徑。提高發(fā)展的包容性，更加關(guān)注低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)，不斷提高低收入群體的收入增長能力和欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，是新時期塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景之下，由信息可接入性的差異和互聯(lián)網(wǎng)利用能力的差異所產(chǎn)生的數(shù)字不平等，正在成為導(dǎo)致地區(qū)間、群體間收入差距的重要原因。在國家大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施廣覆蓋建設(shè)的現(xiàn)實情況下，信息可接入性差異所致的“第一道數(shù)字鴻溝”正在逐漸被“物理填平”，而互聯(lián)網(wǎng)利用能力差異所致的“第二道數(shù)字鴻溝”則由于數(shù)字技術(shù)和知識的門檻效應(yīng)呈現(xiàn)逐漸擴大趨勢。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是彌合數(shù)字鴻溝、促進包容性發(fā)展進而厚植發(fā)展新優(yōu)勢的重要源泉。
其五，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢的全面發(fā)展源。致力實現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中國特色社會主義制度的崇高追求，也是新時期塑造發(fā)展新優(yōu)勢的根本保障。數(shù)字技術(shù)向全社會各領(lǐng)域的融合滲透不僅極大地催生了全體人民參與高品質(zhì)數(shù)字生活的社會需求，而且對全體人民正確理解、使用和創(chuàng)造數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的素質(zhì)與技能提出了新的更高要求。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升，既是滿足人民日益增長的美好生活的需要，也是數(shù)字經(jīng)濟時代提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢貢獻源自人的全面發(fā)展的新的強大力量源泉。
二、以“人”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心促進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升
從“轉(zhuǎn)型”視角看，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，其本質(zhì)要求是將全社會公民視為轉(zhuǎn)型主體，推動全民實現(xiàn)以數(shù)字素質(zhì)與能力集合為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，需要從供需兩面共同發(fā)力，堅持以完善數(shù)字供給體系為關(guān)鍵、以滿足人民對數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的能力需求為根本，實現(xiàn)供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的迭代升級轉(zhuǎn)型路徑，加快促進全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能積累。
（一）供給層面：打造高質(zhì)量數(shù)字供給體系
圍繞“資源、場景、環(huán)境”三大要素，以數(shù)字資源供給為基礎(chǔ)、以應(yīng)用場景拓展為牽引、以數(shù)字安全文明環(huán)境建設(shè)為支撐，打造高質(zhì)量數(shù)字供給體系。一是突出“普惠”和“共享”，不斷提高數(shù)字設(shè)施和智能服務(wù)面向全民特別是弱勢群體的覆蓋廣度和滲透深度，加快推進公共數(shù)據(jù)資源、教育培訓(xùn)資源等跨地區(qū)、跨層級開放共享。二是突出“智慧”和“體驗”，以智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧商店、智慧商圈、數(shù)字助老助殘等建設(shè)為重點，推動5G、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、人工智能等數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，提升基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、設(shè)備產(chǎn)品的智慧化水平，打造電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟、智慧出行等新型數(shù)字生活服務(wù)體驗，提升全民數(shù)字資源、數(shù)字工具的使用意愿。三是突出“安全”和“規(guī)范”，以提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力和強化個人信息及隱私保護為著力點，提高數(shù)字安全保護能力；以依法上網(wǎng)用網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)、數(shù)字道德倫理等為建設(shè)重點，強化數(shù)字社會法治道德規(guī)范，構(gòu)建促進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的數(shù)字安全文明良好環(huán)境。
（二）需求層面：構(gòu)建全民數(shù)字能力培育體系
緊扣“能力需求”，圍繞全民數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新三項能力持續(xù)強化培育，構(gòu)建全民數(shù)字能力培育體系，切實提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。一是圍繞數(shù)字學(xué)習(xí)能力培育，強化普通高校和職業(yè)院校數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推進基礎(chǔ)課程、實訓(xùn)基地、培訓(xùn)體系建設(shè)，加大數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)力度，建設(shè)數(shù)字技能認證體系和終身教育服務(wù)平臺，為全民數(shù)字學(xué)習(xí)能力成長奠定學(xué)科基礎(chǔ)、完善平臺服務(wù)、構(gòu)建學(xué)習(xí)體系。二是圍繞數(shù)字工作能力培育，面向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、新興職業(yè)群體、婦女、領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員等，根據(jù)行業(yè)特性與職業(yè)要求，分類制定完善數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系，提升各類職業(yè)人群的數(shù)字化生產(chǎn)能力、服務(wù)能力、治理能力。三是圍繞數(shù)字創(chuàng)新能力培育，依托創(chuàng)新型企業(yè)及高校（院所）科研平臺，加快數(shù)據(jù)資源挖掘與開放利用，探索建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動、社會公眾參與的科研創(chuàng)新模式，推動形成以全民數(shù)字創(chuàng)新能力培育為導(dǎo)向的開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新體系；采用線上線下結(jié)合方式，積極開展數(shù)字創(chuàng)新大賽、成果推廣、技術(shù)科普等活動，引領(lǐng)帶動全民參與數(shù)字創(chuàng)新、共建共享數(shù)字創(chuàng)新素養(yǎng)技能。（楊洋 云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院／云南數(shù)字經(jīng)濟研究院副院長、副研究員；秦開強 云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院／云南數(shù)字經(jīng)濟研究院講師）