□ 吳麗婭

隨著社會的快速發(fā)展，矛盾糾紛更加復(fù)雜多樣，用傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以適應(yīng)化解需求，如何運用數(shù)字化思維和數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)矛盾糾紛在縣域范圍內(nèi)得到化解，從而推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)性重塑和整體性變革，已成為縣域社會治理的重要課題。浙江省蘭溪市通過數(shù)字化改革，開發(fā)“矛盾糾紛兜底化解一件事”數(shù)字化應(yīng)用，努力探索縣域矛盾“兜底”化解新模式。

數(shù)字化改革的目標(biāo)是要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全閉環(huán)基層社會治理新模式，從而實現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、化解閉環(huán)管理。要運用數(shù)字化思維加強(qiáng)基層治理數(shù)據(jù)平臺、信息系統(tǒng)、應(yīng)用門戶的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，通過綜合集成，推動基層治理一體化。要推進(jìn)社會治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過網(wǎng)格、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)基層矛盾風(fēng)險預(yù)警預(yù)防工作更加精準(zhǔn)、基礎(chǔ)管控工作更加扎實、打擊違法犯罪更加有力。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)軟件建設(shè)，統(tǒng)籌整合信訪、司法、公安等部門的矛盾糾紛調(diào)處化解信息平臺建設(shè)，建立可視化實時安全風(fēng)險評估體系，為科學(xué)決策提供更加實時、精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)支撐。要完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過建設(shè)一體化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和信息有效采集與交互共享。

矛盾糾紛化解作為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，通過數(shù)字化手段重塑化解社會矛盾糾紛的體制機(jī)制，從而實現(xiàn)矛盾糾紛在縣域內(nèi)得到化解，達(dá)到矛盾不上交。

構(gòu)建“監(jiān)測+預(yù)警”的網(wǎng)絡(luò)體系。通過打通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)源系統(tǒng)，搭建專題數(shù)據(jù)倉，設(shè)立矛盾糾紛、人員信息等四大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)兜盡兜?？茖W(xué)制定監(jiān)測預(yù)警規(guī)則，通過關(guān)鍵字段分析，實現(xiàn)風(fēng)險隱患智能感知，矛盾糾紛按風(fēng)險等級實現(xiàn)紅、黃、藍(lán)三色預(yù)警，有效破解上下左右協(xié)同不暢的堵點。如今年2月，應(yīng)用監(jiān)測到基層治理四平臺、“浙里訪”等系統(tǒng)有多個事件反映蘭江街道某村81戶拆遷戶不動產(chǎn)證一直未能辦理，應(yīng)用自動生成紅色預(yù)警，匹配包案市領(lǐng)導(dǎo)及工作專班，最終妥善解決該問題。

聚焦“流程+業(yè)務(wù)”的機(jī)制重構(gòu)。數(shù)字化的核心是改革，是制度重塑、流程再造。通過對力量配置、管理模式、化解方式的系統(tǒng)性重塑，形成矛盾糾紛“領(lǐng)導(dǎo)包案＋專班化解”模式等經(jīng)驗，有力解決以前矛盾糾紛化解工作各部門之間互不統(tǒng)屬、對復(fù)雜矛盾容易推諉扯皮的問題。同時，建立矛盾糾紛“預(yù)警申報、受理交辦、承辦調(diào)處、跟蹤督辦、回訪評價”的管理流程，矛盾糾紛線上辦理環(huán)環(huán)緊扣，實現(xiàn)化解流程一屏掌握、全程留痕。如今年1月，系統(tǒng)自動推送一條紅色高風(fēng)險信息，通過人物畫像了解當(dāng)事人信息，利用關(guān)系圖譜、數(shù)據(jù)對比，形成“聯(lián)合調(diào)解＋協(xié)調(diào)化解”的化解方案，最終圓滿化解該案。

完善“評價+反饋”的責(zé)任體系。建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、工作紀(jì)律等為主要內(nèi)容的質(zhì)效評價體系，實現(xiàn)矛盾糾紛兜底化解動態(tài)考核。建立超期雙色督辦制度，壓實主體化解責(zé)任。設(shè)立以包案領(lǐng)導(dǎo)閱批率、專班會商響應(yīng)率、雙色督辦率等量化指標(biāo)為主要內(nèi)容的積分評價體系，對包案領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位、專職調(diào)解員進(jìn)行分類積分、捆綁考評。建立溯源倒查機(jī)制，嚴(yán)格倒逼責(zé)任落實。

（作者系浙江省蘭溪市委副書記、政法委書記）