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王秀華

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)已成為影響社會生產(chǎn)、人民生活和國家治理的重要空間。高速度、大容量、交互性和開放性的互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)造人類生活新空間、推動經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的同時，也帶來了利用網(wǎng)絡(luò)侵害國家利益和社會公共利益的情況，盜竊罪、詐騙罪、侮辱罪、誹謗罪等傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡(luò)世界蔓延，并以其傳播速度快、受眾廣、隱蔽性強(qiáng)、影響面大等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響國家治理和社會治理，嚴(yán)重危害人民群眾切身利益，帶來復(fù)雜的社會治理和法律問題。檢察機(jī)關(guān)作為全面依法治國的重要力量和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)立足“四大檢察”職能，擔(dān)當(dāng)作為、依法能動，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育等職能，依法懲治和有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，提高民事檢察網(wǎng)絡(luò)治理貢獻(xiàn)度，探索開展網(wǎng)絡(luò)治理公益訴訟專項(xiàng)，不斷推動健全網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系，為凈化網(wǎng)絡(luò)空間提供有力司法保障。

導(dǎo)向：立足“三大目標(biāo)”，善用法治思維和法治方式強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理

落實(shí)好少捕慎訴慎押刑事司法政策。刑事政策具有引導(dǎo)犯罪防控、調(diào)配刑事資源和影響公眾觀念的功能。少捕慎訴慎押刑事司法政策是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，具有加強(qiáng)人權(quán)保障、修復(fù)社會關(guān)系、節(jié)約司法資源等重要價(jià)值功能，有利于實(shí)現(xiàn)秩序與活力、打擊與保障、公正與效率的最佳平衡。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策框架內(nèi)，準(zhǔn)確把握好依法從嚴(yán)和少捕慎訴慎押刑事司法政策之間的關(guān)系，把對嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)厲打擊和對輕微刑事犯罪的寬緩處理有機(jī)結(jié)合起來，區(qū)分情況、區(qū)別對待，做到寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)相濟(jì)。要落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的意見》，對于主犯、骨干成員、首要分子等主要犯罪成員，堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，達(dá)到震懾效果；對于未成年人、在校學(xué)生、老年人等特殊群體初犯、偶犯人員，要堅(jiān)持以教育感化挽救為主，在認(rèn)真審查案件事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮其主觀惡性、社會危險(xiǎn)程度、人身危險(xiǎn)性、再犯可能性等情節(jié)，用足用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法適用非羈押強(qiáng)制措施，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等方式分層分類處理，努力實(shí)現(xiàn)辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持訴源治理實(shí)現(xiàn)良法善治。近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪多發(fā)易發(fā)，侵害社會公眾利益的網(wǎng)絡(luò)案件高位運(yùn)行，折射出網(wǎng)絡(luò)治理、社會治理方面存在短板和不足，還有尚待完善的空間。檢察機(jī)關(guān)在參與網(wǎng)絡(luò)治理中，要切實(shí)承擔(dān)起社會治理的主體責(zé)任，善于“見微知著”、能動履職，堅(jiān)決防止機(jī)械辦案、就案辦案，不斷加強(qiáng)司法辦案反向?qū)徱?，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法、行業(yè)監(jiān)管、信息公開、綜合治理等工作中的問題和漏洞，通過制發(fā)檢察建議、法律監(jiān)督年度報(bào)告、典型案例發(fā)布等形式，督促網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和管理者加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間重點(diǎn)整治，協(xié)調(diào)推動網(wǎng)絡(luò)訴源治理，以引領(lǐng)社會價(jià)值取向，糾治社會治理問題，防范社會治理風(fēng)險(xiǎn)，為網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)出“檢察預(yù)警”，提供“檢察方案”，盡可能將網(wǎng)絡(luò)矛盾化解在訴訟之外或訴訟前段，防患于未然、抓源治本，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“治罪”與“治理”并重。

注重?cái)?shù)字賦能拓展網(wǎng)絡(luò)治理成果。數(shù)字檢察作為一場法律監(jiān)督的重塑性制度革命，要求把大數(shù)據(jù)充分融入法律監(jiān)督全流程，推動檢察工作由量到質(zhì)的嬗變。在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，檢察機(jī)關(guān)要樹牢大數(shù)據(jù)思維，深化檢察技術(shù)融合，探索通過智能算法技術(shù)和對罪名、領(lǐng)域、行業(yè)等關(guān)鍵詞的自動抓取，改革案件線索的供給側(cè)，打破業(yè)務(wù)條線之間的數(shù)據(jù)壁壘。要加快與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源共享，豐富數(shù)字場景應(yīng)用，充分運(yùn)用跨部門大數(shù)據(jù)交互平臺深挖網(wǎng)絡(luò)犯罪線索，注重?cái)?shù)據(jù)分析碰撞研判，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督、社會治理轉(zhuǎn)變，借助大數(shù)據(jù)及時消除網(wǎng)絡(luò)治理“盲區(qū)”。

舉措：聚焦重點(diǎn)，深化網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)公益保護(hù)

打防并舉，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪。要高度重視涉案網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，督促涉案企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)特別是數(shù)據(jù)信息合規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)制度，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)源頭治理。要落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，借助傳統(tǒng)和新興媒體廣泛開展普法活動，深化“以案釋法”，教育社會公眾樹立正確的財(cái)富觀價(jià)值觀，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識，促進(jìn)提高全社會網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、教育影響社會面”的辦案效果，凈化優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。要落實(shí)最高檢“六號檢察建議”，秉持“懲治為要、預(yù)防為先、治理為本”理念，發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)等加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防，推進(jìn)溯源治理。

“益”心為公，推動網(wǎng)絡(luò)公益保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，要充分履行好公益訴訟檢察職能，通過訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，推動行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，督促網(wǎng)絡(luò)平臺履行好網(wǎng)絡(luò)治理責(zé)任、守法合規(guī)經(jīng)營。要貫徹落實(shí)最高檢《關(guān)于貫徹執(zhí)行個人信息保護(hù)法推進(jìn)個人信息保護(hù)公益訴訟檢察工作的通知》，準(zhǔn)確把握個人信息保護(hù)法的立法定位，加強(qiáng)與民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、電子商務(wù)法等有關(guān)法律規(guī)定的有效銜接，積極探索辦理個人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，特別保護(hù)好兒童、婦女、殘疾人、老年人、軍人等特殊群體的個人信息，重點(diǎn)保護(hù)好教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費(fèi)等領(lǐng)域處理的個人信息。

支撐：建立“三大機(jī)制”，凝聚網(wǎng)絡(luò)空間治理合力

構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制。多元主體參與網(wǎng)絡(luò)治理、建立合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)善治的有效途徑，檢察機(jī)關(guān)要借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，推動信息共享，梳理發(fā)現(xiàn)線索；加強(qiáng)辦案協(xié)作，獲取技術(shù)支持，提高網(wǎng)絡(luò)證據(jù)的有效性和規(guī)范性，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理從事后管理向過程治理、從單打獨(dú)斗向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)共治共享，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)作機(jī)制。要充分依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過定期召開打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪聯(lián)席會議，適時提前介入網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，積極引導(dǎo)偵查，對案件準(zhǔn)確定性，明確偵查方向，細(xì)化取證要點(diǎn)和提出引導(dǎo)性意見，為進(jìn)一步固定證據(jù)、完整證據(jù)鏈條奠定基礎(chǔ)。要注重加強(qiáng)與法院的溝通、聯(lián)系，對網(wǎng)絡(luò)空間犯罪案件的證據(jù)采信、案件定性等問題達(dá)成共識，及時補(bǔ)充庭審所需證據(jù)，增強(qiáng)打擊合力，提高辦案質(zhì)量。要組織開展公檢法同堂培訓(xùn)，針對涉網(wǎng)絡(luò)案件專業(yè)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)取證難、法律適用問題較多的特點(diǎn)，加強(qiáng)交流互鑒，解決實(shí)務(wù)難點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)，共同提高網(wǎng)絡(luò)犯罪辦案專業(yè)化水平。

運(yùn)用好檢察一體化辦案機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)犯罪具有傳播速度快、地域跨度大、被害人地域分散等顯著特征，經(jīng)常出現(xiàn)需要異地協(xié)作，或者一個案件多地同時辦理的情況。檢察機(jī)關(guān)要充分依托檢察一體化優(yōu)勢，落實(shí)《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》要求，加強(qiáng)跨區(qū)域辦案協(xié)作，建立健全信息互通、跨區(qū)域證據(jù)取證移交和遠(yuǎn)程詢問協(xié)助機(jī)制，有效降低網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦案成本，提高辦案效率，形成多地、異地檢察機(jī)關(guān)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的合力。要完善刑事檢察、公益訴訟檢察內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，不斷暢通線索雙向?qū)彶橐扑蜋C(jī)制，刑事檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)涉及眾多公民個人權(quán)益，可能構(gòu)成侵害國家利益或者社會公共利益的線索，要及時移送公益訴訟檢察部門；公益訴訟檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索，要及時移送刑事檢察部門，切實(shí)加強(qiáng)涉網(wǎng)絡(luò)案件全流程查處、全鏈條打擊、全方位保護(hù)，實(shí)現(xiàn)違法懲治和公益保護(hù)的雙重效果。

（作者為黑龍江省綏化市人民檢察院檢察長）