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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜 見(jiàn)習(xí)記者 劉欣

近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自2022年9月30日起施行。《規(guī)定》旨在加強(qiáng)對(duì)彈窗信息推送服務(wù)的規(guī)范管理，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)為用戶瀏覽查看信息提供極大便利，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和移動(dòng)應(yīng)用程序的廣泛應(yīng)用，彈窗信息推送服務(wù)不斷出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，需適應(yīng)形勢(shì)予以規(guī)范?！兑?guī)定》立足當(dāng)前實(shí)際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯、廣告無(wú)法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂(lè)八卦、推送頻次過(guò)多過(guò)濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問(wèn)題。

信息推送內(nèi)容要合法不違背公序良俗

網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面上的彈窗廣告幾乎無(wú)處不在，想“一鍵關(guān)閉”不是件容易的事。

從2021年12月初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），明確廣告投放嚴(yán)禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制，不得關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告等。

到近日網(wǎng)信辦、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局三部門(mén)聯(lián)合推出的《規(guī)定》，提出彈窗推送廣告信息的，應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”和關(guān)閉標(biāo)志，確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉。

在短短不到一年的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院職能部門(mén)相繼對(duì)讓人“防不勝防”也“煩不勝煩”的彈窗廣告出手整治，已經(jīng)讓不少業(yè)內(nèi)人窺伺到互聯(lián)網(wǎng)全方位整頓風(fēng)暴的氣息。

不過(guò)記者注意到，同樣是治理“彈窗問(wèn)題”，區(qū)別于九個(gè)月前市場(chǎng)監(jiān)管總局《征求意見(jiàn)稿》著重于整治互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規(guī)現(xiàn)象的角度，此次三部委《規(guī)定》將出擊重點(diǎn)放在了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)層面，從而讓“彈窗問(wèn)題”治理更加深入也更加全面。

《規(guī)定》在第一條就開(kāi)宗明義地點(diǎn)出，它制定的根據(jù)是《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)明確：“提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍分析指出：“制定《規(guī)定》依據(jù)的不僅是廣告法，還有網(wǎng)絡(luò)安全法，未成年人保護(hù)法等等。這就說(shuō)明此次《規(guī)定》是一個(gè)垂直體系且領(lǐng)域全面覆蓋的規(guī)定，與以前相比治理范圍要大得多?！?/p>

為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，《規(guī)定》明確列出提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守九項(xiàng)要求，其中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的內(nèi)容超過(guò)一半。

比如《規(guī)定》明確提出，不得推送《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》規(guī)定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂(lè)八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內(nèi)容，不得以惡意翻炒為目的，關(guān)聯(lián)某一話題集中推送相關(guān)舊聞；

未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意或者取得相關(guān)許可；

彈窗推送新聞信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》，不得超范圍轉(zhuǎn)載，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞信息來(lái)源可追溯；

提升彈窗推送信息多樣性，科學(xué)設(shè)定新聞信息和垂直領(lǐng)域內(nèi)容占比，體現(xiàn)積極健康向上的主流價(jià)值觀，不得集中推送、炒作社會(huì)熱點(diǎn)敏感事件、惡性案件、災(zāi)難事故等，引發(fā)社會(huì)恐慌。

信息推送服務(wù)要重法治不用“算法忽悠”

網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面上的彈窗推送讓人防不勝防，裹挾著眾多網(wǎng)民被動(dòng)接收和觀看這些“牛皮癬”。

“在流量劫持方面，已經(jīng)出現(xiàn)許多與彈窗相關(guān)的案件。利用彈窗把消費(fèi)者、用戶劫持到別的平臺(tái)上，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，應(yīng)對(duì)此明確禁止。”朱巍教授說(shuō)。

記者注意到，此次《規(guī)定》將彈窗治理的關(guān)鍵落在了規(guī)范信息推送這個(gè)環(huán)節(jié)上。

《規(guī)定》提出，要健全彈窗信息推送內(nèi)容管理規(guī)范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，加強(qiáng)彈窗信息內(nèi)容審核。

不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實(shí)施惡意屏蔽信息、過(guò)度推薦等行為；

不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過(guò)彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，實(shí)施流量造假、流量劫持。

朱巍教授分析認(rèn)為，這次《規(guī)定》出臺(tái)的意義與以往不同，以前是針對(duì)廣告，或者是在其他具體領(lǐng)域中，但其實(shí)彈窗和各領(lǐng)域信息發(fā)布都有關(guān)系。這種彈窗技術(shù)出現(xiàn)后，在各領(lǐng)域中都有負(fù)面報(bào)道，此前相關(guān)部門(mén)也專門(mén)針對(duì)彈窗有過(guò)多次整治?？梢哉f(shuō)《規(guī)定》總結(jié)了多年來(lái)關(guān)于彈窗信息發(fā)布、信息傳播、算法推薦等治理經(jīng)驗(yàn)，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全，以及傳統(tǒng)的彈窗廣告問(wèn)題都納入到治理范圍中。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，2021年12月31日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，明確算法推薦服務(wù)公正公平的原則，提出算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)定期審核評(píng)估算法、加強(qiáng)用戶模型和用戶標(biāo)簽管理、公開(kāi)算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則、保障用戶選擇或退出使用算法推薦服務(wù)的權(quán)利、建立用戶申訴渠道等多種措施，保障未成年人、老年人、勞動(dòng)者權(quán)益，引導(dǎo)算法應(yīng)用遵守社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德。

劉俊海認(rèn)為，此次《規(guī)定》出臺(tái)有利于防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前這種野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)象，利于治理彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯、惡意炒作娛樂(lè)八卦、推送頻次過(guò)多過(guò)濫、實(shí)施流量造假等問(wèn)題，利于打造風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。

朱巍指出，《規(guī)定》實(shí)際上串聯(lián)起了互聯(lián)網(wǎng)所涉及的不同方面的法律法規(guī)，相對(duì)于以往的專項(xiàng)治理，將形成更加綜合、立體的執(zhí)法體系。

信息推送體驗(yàn)要注重用戶感受 不影響未成年人身心健康

網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面上的彈窗信息充斥惡俗八卦，嚴(yán)重威脅著干凈清爽網(wǎng)絡(luò)空間的維護(hù)。

記者注意到，此次《規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)用戶合法權(quán)益的保障。

《規(guī)定》明確，以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃推送頻次，不得對(duì)普通用戶和會(huì)員用戶進(jìn)行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗，彈窗信息應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份。

尤其引發(fā)關(guān)注的是，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于未成年人的保護(hù)，提出不得利用算法針對(duì)未成年人用戶進(jìn)行畫(huà)像，向其推送可能影響其身心健康的信息。

近年來(lái)，這類侵犯未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)有所見(jiàn)，未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)已是名副其實(shí)的社會(huì)“痛點(diǎn)”。

劉俊海認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，營(yíng)造安全干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航，成為一個(gè)重要而迫切的現(xiàn)實(shí)課題。同時(shí)侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私背后往往有黑灰產(chǎn)業(yè)鏈存在，有的從各平臺(tái)引流至聊天工具，對(duì)此需要平臺(tái)強(qiáng)化治理協(xié)同。

劉俊海建議平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等要對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)懷有敬畏之心。違法推送信息，不僅可能受到行政處罰，還可能導(dǎo)致民事訴訟。

“有的彈窗廣告點(diǎn)擊關(guān)閉后，結(jié)果越點(diǎn)越多，實(shí)際上侵害用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、安全保障權(quán)；有時(shí)還會(huì)進(jìn)入陌生App、進(jìn)入陌生欄目，侵犯隱私，防不勝防，越刪越多。這些行為缺德且違法，涉嫌構(gòu)成侵權(quán)?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

記者注意到，此次《規(guī)定》強(qiáng)化了對(duì)于“彈窗問(wèn)題”的監(jiān)管力度，提出互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理關(guān)于彈窗信息推送服務(wù)的公眾投訴舉報(bào)。同時(shí)鼓勵(lì)和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立健全互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同電信主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)建立健全協(xié)作監(jiān)管等工作機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者依法依規(guī)提供服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者違反本規(guī)定的，由網(wǎng)信部門(mén)、電信主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。