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楊 慶

防范與懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，必須從源頭上治理，立足于健全網(wǎng)絡(luò)管理制度，依法治理電信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

近日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》。加快推進(jìn)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的實(shí)施，有利于更好地守護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。

在現(xiàn)實(shí)生活中，不法分子非法利用通訊終端、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以及公民“敏感個人信息”實(shí)施詐騙、掩飾隱瞞犯罪所得等犯罪活動，嚴(yán)重危及群眾生命財產(chǎn)安全。在此背景下，必須加快推進(jìn)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的實(shí)施，及時回應(yīng)群眾對防范懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的時代需求，盡快實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)、治網(wǎng)、凈網(wǎng)的良好局面。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法已歷經(jīng)三次審議，大體上講，該法體現(xiàn)出幾大亮點(diǎn)：一是以“組合重拳”凝聚各級政府、有關(guān)部門的強(qiáng)大合力。從健全工作機(jī)制、強(qiáng)化部門職能、構(gòu)建責(zé)任體系、完善申訴渠道等入手，以解決電信網(wǎng)絡(luò)詐騙暴露出的新問題，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)。二是以“未雨綢繆”打造防范治理的大格局。明確了有關(guān)信用記錄、防范宣傳、預(yù)警勸阻、有獎舉報等舉措，打造更有針對性和精準(zhǔn)性的防范治理大格局，通過電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理以及其他防范措施的綜合治理，從根源上預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的發(fā)生。三是以“銅墻鐵律”有效震懾電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。規(guī)定了有關(guān)部門及時立案、公益訴訟、妥善處置涉詐資金、追贓挽損等細(xì)節(jié)，全方位、多層次地規(guī)定了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙參與人員及關(guān)聯(lián)人員的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任，確保有法可依，違法必究。

實(shí)踐表明，防范與懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，必須從源頭上治理，立足于健全網(wǎng)絡(luò)管理制度，依法治理電信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為此，筆者建議：

一是對“敏感個人信息”予以重點(diǎn)監(jiān)管和重點(diǎn)保護(hù)。一方面有利于保持反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法與個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律的銜接一致。例如，根據(jù)個人信息保護(hù)法的規(guī)定，履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門、單位對敏感個人信息需要提供更嚴(yán)格的保護(hù)。與個人信息相比較，對敏感個人信息的處理規(guī)格更高、保護(hù)措施更嚴(yán)、程序性更強(qiáng)。譬如物流、交易、貸款、醫(yī)療等信息，恰恰是信息保護(hù)部門需要重點(diǎn)監(jiān)管與重點(diǎn)保護(hù)的敏感個人信息。另一方面有利于提高案件辦理的針對性和辦案效率。隨著反詐技術(shù)的提高，目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子主要是利用敏感個人信息實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。因此，織密敏感個人信息的保護(hù)網(wǎng)，才能靶向式精準(zhǔn)收集犯罪數(shù)據(jù)線索，實(shí)現(xiàn)快偵、快訴、快審，讓每一個電信詐騙分子罰當(dāng)其罪、罪當(dāng)其責(zé)。

二是便利人民法院進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和調(diào)取。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》規(guī)定，辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的辦案機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)。辦案實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)在偵查時需要查詢、調(diào)取數(shù)據(jù)，人民法院在履行職責(zé)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時，亦同樣需要查詢、核實(shí)、調(diào)取案件相關(guān)數(shù)據(jù)。便利人民法院進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和調(diào)取，在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時，不僅能夠依法要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營商提供辦案所需的大數(shù)據(jù)，而且有利于精準(zhǔn)高效打擊犯罪，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。

三是建立跨國跨境國際合作機(jī)制。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動具有犯罪鏈條長、產(chǎn)業(yè)化顯著、智能化程度高、技術(shù)升級快、連鎖效應(yīng)廣等特征，詐騙團(tuán)伙成員流動性強(qiáng)，犯罪分子藏身國外，利用虛擬網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器針對不特定用戶或?qū)ο髮?shí)施電信詐騙。這種跨區(qū)域、跨國境的犯罪活動導(dǎo)致行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地不同，犯罪對象遍及世界各地。上述原因，容易導(dǎo)致跨境跨國開展偵查、緝拿、追贓等工作時陷入瓶頸，因此，亟待建立有效的國際合作機(jī)制。一方面，積極開展國際司法合作、經(jīng)驗(yàn)交流。打破行業(yè)、地域之間各種信息壁壘，不斷豐富國際辦案大數(shù)據(jù)庫，在法律政策允許范圍內(nèi)共享大數(shù)據(jù)；不斷升級反詐監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，建立黑名單，及時阻斷、凍結(jié)關(guān)聯(lián)人員及賬戶的黑錢流轉(zhuǎn)，使電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪無處遁形。另一方面，可探索設(shè)立專門電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦平臺。及時總結(jié)詐騙案例、類型、手法和辦案模式，統(tǒng)一犯罪證據(jù)審查程序與標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升反詐偵查、起訴、審判的能力質(zhì)效。