數(shù)字賦能破解未成年人“黑戶(hù)”困局
依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利的前提。未成年人尚不具備完全民事行為能力，在其成年之前，該權(quán)利由監(jiān)護(hù)人代為行使，這是父母監(jiān)護(hù)權(quán)的當(dāng)然之意，也是親權(quán)的具體體現(xiàn)。司法實(shí)踐中，多地不同程度地存在未成年人戶(hù)籍登記缺失問(wèn)題，致使未成年人在醫(yī)療、入學(xué)等方面權(quán)益得不到保障。經(jīng)綜合分析，筆者發(fā)現(xiàn)未成年人“黑戶(hù)”（沒(méi)有常住人口登記卡且沒(méi)有身份證的人）困局主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是監(jiān)督線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難。未成年人缺失戶(hù)籍問(wèn)題，涉及部門(mén)眾多。公安機(jī)關(guān)是戶(hù)籍主管部門(mén)，掌握戶(hù)籍信息，但是難以發(fā)現(xiàn)無(wú)戶(hù)口人員。教育部門(mén)可以指導(dǎo)督促中小學(xué)校、幼兒園在招生報(bào)名及定期摸排中及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)戶(hù)口未成年人，但是缺乏手段給予戶(hù)口登記上的幫助。衛(wèi)生健康部門(mén)是《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)工作的主管部門(mén)，對(duì)本地兒童出生信息掌握較為全面。此外，婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可能掌握一定數(shù)量的無(wú)戶(hù)口未成年人信息。但由于各部門(mén)間信息系統(tǒng)獨(dú)立且相對(duì)封閉，“信息孤島”一定程度存在，導(dǎo)致監(jiān)督線(xiàn)索難以精準(zhǔn)鎖定。
二是監(jiān)督問(wèn)題解決難。未成年人戶(hù)口缺失問(wèn)題，成因復(fù)雜，既可能有歷史原因，如《出生醫(yī)學(xué)證明》無(wú)效、損毀或遺失；也可能有監(jiān)護(hù)人主觀(guān)意愿方面的問(wèn)題，如未成年人的親生父母均不愿承擔(dān)此責(zé)任；還可能是與現(xiàn)行法律政策相沖突而無(wú)法落戶(hù)，如不符合收養(yǎng)條件，無(wú)法取得民政部門(mén)收養(yǎng)證明而無(wú)法登記。未成年人戶(hù)籍問(wèn)題涉及政府、家庭、社會(huì)等多方面因素，單一職能部門(mén)很難解決未成年人“黑戶(hù)”問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，能夠組織有關(guān)部門(mén)形成保護(hù)合力，共同研究解決辦法，綜合運(yùn)用檢察建議、公益訴訟等方式推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法履職。
三是救濟(jì)途徑不暢通。實(shí)踐中，戶(hù)籍問(wèn)題因?qū)傩姓申P(guān)系，個(gè)人起訴往往難以獲得法院受理，職能部門(mén)依職權(quán)辦理常常又于法無(wú)據(jù)，致使無(wú)戶(hù)口狀態(tài)持續(xù)時(shí)間久、糾正困難。其中，由于監(jiān)護(hù)人怠于申報(bào)戶(hù)口的監(jiān)護(hù)侵害行為，發(fā)現(xiàn)難、取證難、認(rèn)定難問(wèn)題突出，實(shí)踐中多依賴(lài)各部門(mén)聯(lián)合調(diào)解，但部門(mén)履職中也存在職責(zé)不明、互相推諉的問(wèn)題，效果往往難以預(yù)料。
針對(duì)上述問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足最有利于未成年人原則，深化數(shù)字賦能法律監(jiān)督，依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用等數(shù)字化平臺(tái)及時(shí)構(gòu)建未成年人“黑戶(hù)”問(wèn)題監(jiān)督場(chǎng)景，探索通過(guò)涉未成年人權(quán)益保障支持起訴等方式保障“黑戶(hù)”未成年人人格權(quán)，積極促進(jìn)家庭保護(hù)、學(xué)校防護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)相互融合。
一是精準(zhǔn)研判，能動(dòng)履職破局。為未成年子女申請(qǐng)戶(hù)口屬監(jiān)護(hù)行為，監(jiān)護(hù)人拒絕為未成年人申報(bào)戶(hù)口屬于監(jiān)護(hù)侵害行為，嚴(yán)重侵犯未成年人姓名權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要注意在日常履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的案件線(xiàn)索，特別是在法治進(jìn)校園、推進(jìn)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)等工作中，較容易發(fā)現(xiàn)未成年人戶(hù)籍缺失問(wèn)題。此時(shí)應(yīng)秉持涉未成年人線(xiàn)索“每案必查”原則，通過(guò)調(diào)閱相關(guān)資料、走訪(fǎng)調(diào)研等方式深入了解案情，找準(zhǔn)未成年人戶(hù)籍缺失的原因癥結(jié)，及時(shí)會(huì)同民政、婦聯(lián)等部門(mén)，通過(guò)組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式予以解決。但針對(duì)部分監(jiān)護(hù)人相互推諉、拒絕為未成年人申報(bào)戶(hù)口的情形，案涉未成年人經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)、婦聯(lián)提供維權(quán)幫助仍無(wú)法解困，存在訴訟困難，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)支持起訴要求監(jiān)護(hù)人履行申報(bào)戶(hù)口職責(zé)。
二是數(shù)字建模，開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督。從司法實(shí)踐來(lái)看，未成年人“黑戶(hù)”現(xiàn)象往往并非個(gè)例，但常規(guī)辦案手段難以有效發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線(xiàn)索，而數(shù)字化監(jiān)督方式能有效破解這一難題。檢察機(jī)關(guān)可以從個(gè)案辦理出發(fā)，精準(zhǔn)分析本區(qū)域“黑戶(hù)”群體，提煉就學(xué)、就醫(yī)、戶(hù)口管理等信息要素開(kāi)展數(shù)字畫(huà)像，依托數(shù)字建模等手段開(kāi)展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督。如浙江省常山縣檢察院利用“浙檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用”搭建數(shù)字監(jiān)督模型，通過(guò)對(duì)要素、模型涉及到的職能部門(mén)、監(jiān)管單位分析研判，并結(jié)合疫情防控帶來(lái)的新變化，篩選確定“疫苗接種數(shù)據(jù)”和“在籍學(xué)生數(shù)據(jù)”兩個(gè)關(guān)鍵要素，向教育、衛(wèi)健等部門(mén)調(diào)取本地區(qū)未成年人疫苗接種數(shù)據(jù)51629條，在籍學(xué)生數(shù)據(jù)37791條，通過(guò)碰撞比對(duì)發(fā)現(xiàn)身份信息異常的信息1266條，再與從民政部門(mén)調(diào)取的困境兒童數(shù)據(jù)開(kāi)展對(duì)比，最終通過(guò)人工核查，走訪(fǎng)鎖定40條未成年人“黑戶(hù)”線(xiàn)索。
三是多方聯(lián)動(dòng)，促推社會(huì)治理。未成年人“黑戶(hù)”現(xiàn)象成因復(fù)雜、解決措施不盡相同，針對(duì)調(diào)查取證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可會(huì)同職能部門(mén)，研究、把脈分析未成年人“黑戶(hù)”背后反映的社會(huì)治理問(wèn)題和政府管理漏洞，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)建議，并主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府支持，促推教育、民政、公安等部門(mén)聯(lián)合消除未成年人“黑戶(hù)”問(wèn)題。此外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)會(huì)同法院、教育等部門(mén)打通各部門(mén)間未成年人信息共享通道，積極探索完善涉困境未成年人民事案件支持起訴工作的各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化司法保障，有效維護(hù)特殊、困境未成年人合法權(quán)益。
（趙輝 賴(lài)俊男 吳抗抗 作者單位：浙江省衢州市人民檢察院、浙江省常山縣人民檢察院）
編輯：張怡時(shí)
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