個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟可適用懲罰性賠償
數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化背景下,侵害個(gè)人信息主要表現(xiàn)為“侵害眾多不特定個(gè)人信息”,由于涉及受害人及信息數(shù)量往往十分巨大,已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域亟待解決的重要問題。為了更好地應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn),應(yīng)結(jié)合此類侵害個(gè)人信息行為的特征,在相關(guān)民事公益訴訟中完善懲罰性賠償規(guī)則的適用。
適用懲罰性賠償?shù)谋匾?。與補(bǔ)償性賠償相比,懲罰性賠償更多側(cè)重對(duì)侵權(quán)行為人的懲罰、制裁與預(yù)防。學(xué)術(shù)界將懲罰性賠償?shù)倪@三種功能作為將其引入侵害眾多不特定個(gè)人信息案件中的理由。在此類案件中適用懲罰性賠償具有重要意義。
首先,懲罰性賠償為被侵權(quán)人提供了更多救濟(jì)機(jī)會(huì)。按照民法典要求,侵權(quán)人承擔(dān)與其侵權(quán)行為存在直接因果關(guān)系的損害的賠償責(zé)任,在侵害眾多不特定個(gè)人信息的情況下,如果僅適用補(bǔ)償性賠償,難以充分保護(hù)被侵權(quán)人的合法權(quán)益,也不利于維護(hù)社會(huì)公共利益。在此類案件中適用懲罰性賠償,目的在于提供更多的救濟(jì)手段,在給予個(gè)體受害人充分救濟(jì)的同時(shí),降低受害人采取極端行為的可能性,在民事領(lǐng)域和刑事領(lǐng)域之間的公共空間內(nèi),最大程度救濟(jì)受害人。
其次,懲罰性賠償可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)生態(tài)修復(fù)功能。懲罰性賠償本身除具有對(duì)侵權(quán)行為人的懲罰、制裁與預(yù)防功能之外,還可發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)生態(tài)修復(fù)功能。由于技術(shù)門檻較高,公民個(gè)人很難發(fā)現(xiàn)侵犯?jìng)€(gè)人信息行為并進(jìn)行取證,而懲罰性賠償可以為此提供資金支持。懲罰性賠償不僅可以用于單一案件中被侵權(quán)人的補(bǔ)償救濟(jì),還可用于查明相關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為,并提出對(duì)應(yīng)的技術(shù)性補(bǔ)救措施。在此類案件中獲得的懲罰性賠償,可以由網(wǎng)絡(luò)生態(tài)基金會(huì)等社會(huì)組織管理,主要用于研究、鑒別、宣傳、預(yù)警和預(yù)防可能出現(xiàn)的侵害眾多不特定個(gè)人信息的行為,并為其他類似民事公益訴訟提供必要的資金和專業(yè)支持。在此意義上,適用懲罰性賠償?shù)闹苯庸δ苁菫閭€(gè)案中被侵權(quán)人提供救濟(jì),對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行懲罰和制裁,間接功能是有助于以社會(huì)化的方式維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全,提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平。
懲罰性賠償?shù)倪m用條件。對(duì)侵害眾多不特定個(gè)人信息行為適用懲罰性賠償?shù)闹饔^要件是侵權(quán)人主觀上有故意。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,適用懲罰性賠償?shù)闹饔^要件方面要求侵權(quán)人主觀上存在故意。當(dāng)侵權(quán)人對(duì)實(shí)施侵害眾多不特定個(gè)人信息的行為持積極或放任的態(tài)度,說明其主觀惡性較大。而當(dāng)侵權(quán)人主觀上屬于過失時(shí),則可不適用懲罰性賠償。因大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)仍在快速發(fā)展中,對(duì)個(gè)人信息的利用規(guī)則也正在形成中,法律規(guī)定應(yīng)保留一定靈活性。
對(duì)侵害眾多不特定個(gè)人信息行為適用懲罰性賠償?shù)目陀^要件是侵權(quán)人實(shí)施了侵權(quán)行為并造成可預(yù)見的危險(xiǎn)。在此類案件中,侵權(quán)行為與侵權(quán)結(jié)果往往同步發(fā)生,一旦出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的損害后果則往往會(huì)導(dǎo)致無法挽回的損失。在此,可借鑒環(huán)境侵權(quán)案件中侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),侵害眾多不特定個(gè)人信息行為與環(huán)境污染侵權(quán)行為的相似之處,都在于一旦出現(xiàn)損害結(jié)果,則造成的損失難以補(bǔ)救。因此,為了提前防范侵害眾多不特定個(gè)人信息行為可能導(dǎo)致的無法估量的后果,應(yīng)將適用懲罰性賠償?shù)目陀^要件規(guī)定為侵權(quán)人實(shí)施了侵權(quán)行為并造成可預(yù)見的危險(xiǎn)。
懲罰性賠償?shù)挠?jì)算依據(jù)。在侵害眾多不特定個(gè)人信息行為案件中,懲罰性賠償?shù)牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是眾多不特定個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值。由于數(shù)據(jù)的很多價(jià)值目前是潛在性的,而且要經(jīng)過二次利用才能體現(xiàn),給數(shù)據(jù)估值存在許多困難。筆者認(rèn)為,目前可以將眾多不特定個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值認(rèn)定為信息在數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)中的市場(chǎng)價(jià)格。有兩個(gè)要點(diǎn)需要注意:一是強(qiáng)調(diào)侵害的是個(gè)人信息的集合價(jià)值,而非單條信息累加后的價(jià)值;二是強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息在數(shù)據(jù)分析中的價(jià)格,而非個(gè)人信息的價(jià)格。
當(dāng)以上可量化標(biāo)準(zhǔn)無法查明時(shí),可選擇直接規(guī)定賠償金額的上下限,具體金額則需要綜合各種因素加以確定。例如,專利法第65條規(guī)定,“權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和專利許可使用費(fèi)均難以確定的,人民法院可以根據(jù)專利權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素,確定給予一萬元以上一百萬元以下的賠償?!鄙虡?biāo)法第63條規(guī)定,“權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益、注冊(cè)商標(biāo)許可使用費(fèi)難以確定的,由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予五百萬元以下的賠償。”侵犯眾多不特定個(gè)人信息民事公益訴訟案件中的懲罰性賠償,同樣可以采用這種計(jì)算順序和標(biāo)準(zhǔn),即首先確定被侵權(quán)人損失或侵權(quán)人獲益;如果無法確定,則按照倍數(shù)計(jì)算;如果無量化標(biāo)準(zhǔn),則規(guī)定賠償額的上下限,由法院在該幅度內(nèi)酌情確定懲罰性賠償額。至于確定賠償額的參考因素,則主要包括侵權(quán)行為的性質(zhì)、情節(jié)等。
懲罰性賠償?shù)墓芾砼c使用。民事公益訴訟賠償金的管理和使用問題目前仍未得到有效解決。筆者認(rèn)為,為了提高懲罰性賠償?shù)氖褂眯剩O(shè)立損害賠償基金是可行的方法之一。一般而言,侵害眾多不特定個(gè)人信息損害賠償基金是指專項(xiàng)用于救濟(jì)此類侵權(quán)事件的被侵權(quán)人權(quán)益損失的基金。該基金的性質(zhì)屬于公益目的的社會(huì)團(tuán)體法人。除了救濟(jì)和賠償功能外,此類懲罰賠償金還可發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)生態(tài)修復(fù)功能,故該基金在管理和使用過程中,還應(yīng)考慮如何將資金用于研究、鑒別、宣傳、預(yù)警和預(yù)防未來可能出現(xiàn)的侵害眾多不特定個(gè)人信息行為等事務(wù)上。
(譚吉 作者為西南政法大學(xué)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)法治研究院研究員)
編輯:張怡時(shí)