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為進一步加強在線旅游市場管理，保障旅游者合法權(quán)益，文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），向社會公開征求意見?！兑庖姟诽岢?，要保障游客合法權(quán)益，加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個人信息，采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳等侵害游客權(quán)益行為。

平臺應(yīng)加強內(nèi)容安全審核

《意見》提出，應(yīng)指導在線旅游平臺企業(yè)強化平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核，對市場主體、行政許可資質(zhì)等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。督促在線旅游平臺企業(yè)及平臺內(nèi)經(jīng)營者加強審核人員培訓、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護建設(shè)和文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容審核，確保平臺信息內(nèi)容安全。

同時，應(yīng)督促在線旅游企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風險監(jiān)測和安全評估，從預(yù)警識別、算法推薦、舉報處理、內(nèi)容審核、風險提示等多環(huán)節(jié)加強產(chǎn)品安全保障，對涉及游客數(shù)量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風險隱患或游客投訴集中的產(chǎn)品提前進行核驗。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)立即采取必要措施，積極配合有關(guān)部門做好救助、調(diào)查和善后處置工作。

應(yīng)采取措施避免大數(shù)據(jù)殺熟

《意見》提出，應(yīng)指導在線旅游企業(yè)及時掌握、嚴格執(zhí)行旅游行業(yè)疫情防控工作指南和區(qū)域性旅游管控政策，科學精準落實跨省旅游經(jīng)營活動管理“熔斷”機制，保障疫情防控工作大局。發(fā)揮在線旅游企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強化旅游熱門目的地游客預(yù)警監(jiān)測，支持景區(qū)做好門票預(yù)約、錯峰、限流工作，增強疫情防控工作主動性。積極配合疫情發(fā)生地政府和相關(guān)部門做好游客訂單退改簽等工作。

保障游客合法權(quán)益。引導在線旅游行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個人信息，采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳等侵害游客權(quán)益行為。強化對未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、“不合理低價游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、判定和處置，維護正常的行業(yè)秩序，切實保障游客合法權(quán)益。

文旅部將加強市場監(jiān)管巡查。建立健全以在線旅游平臺企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制，完善網(wǎng)絡(luò)巡查、動態(tài)監(jiān)測、情況通報、行政指導、行政約談、問題移交等閉環(huán)監(jiān)管機制，推進在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準建設(shè)，規(guī)范在線旅游市場秩序。重點巡查在線旅游經(jīng)營服務(wù)信息內(nèi)容安全、未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、售賣“不合理低價旅游”產(chǎn)品、違規(guī)利用用戶個人信息等問題，對存在問題的企業(yè)開展行政約談指導，發(fā)現(xiàn)違法行為線索移交執(zhí)法部門。

企業(yè)守信情況擬納入質(zhì)量評級

《意見》提出，要加強和改進信用監(jiān)管，依法依規(guī)對失信主體實施管理措施，強化信用監(jiān)管的震懾作用。組織開展企業(yè)信用評價，推進分級分類監(jiān)管。鼓勵在線旅游經(jīng)營者主動向社會作出信用承諾，將守信情況納入質(zhì)量等級評定。加強在線旅游行業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立一批誠信典型企業(yè)。支持在線旅游企業(yè)參與“信用經(jīng)濟”發(fā)展試點工作，發(fā)揮在線旅游平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。

依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的在線旅游信息化監(jiān)管機制，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)等非接觸式監(jiān)管機制。通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，對違法違規(guī)線索進行分類處置，及時督促市場主體進行整改，逐級交辦屬地執(zhí)法部門進行查處。開展在線旅游市場風險監(jiān)測、識別、分析、響應(yīng)、處置，及時發(fā)布風險提示信息，推動在線旅游平臺使用標準化旅游電子合同，按照《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》的要求，加強監(jiān)管信息歸集共享。

文/本報記者 趙婷婷