加強網(wǎng)絡暴力治理法治化研究 營造積極健康網(wǎng)絡生態(tài)
□ 前沿聚焦
□ 劉艷紅 （中國政法大學刑事司法學院院長、教授）
互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，加強網(wǎng)絡暴力治理法治化研究對于推進我國網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，有利于營造風清氣正、安全有序、積極健康的網(wǎng)絡生態(tài)。
當前網(wǎng)絡暴力的生發(fā)態(tài)勢與成因分析
網(wǎng)絡暴力是以網(wǎng)絡為媒介，通過誹謗侮辱、煽動滋事、公開隱私等人身攻擊方式，侵害他人人格權益、危害網(wǎng)絡空間正常秩序的失范行為。從共性特征來看，網(wǎng)絡暴力具有主觀動機的復雜性、人身攻擊的惡意性、因果關系的隱蔽性、參與主體的群體性、危害結果的嚴重性等典型特征。就表現(xiàn)形式而言，網(wǎng)絡暴力涵蓋謠言誹謗型、謾罵侮辱型、惡意剪輯型、騷擾拱火型、公開隱私型、信息泄露型、煽動滋事型等多元形式。
隨著步入互聯(lián)互通的Web3.0時代，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會深度融合。依托新的媒介平臺和傳播方式，升級版新型網(wǎng)絡暴力花樣翻新，從社會生活領域擴展至商業(yè)競爭領域，被作為制造網(wǎng)絡輿情、操控誤導民意、謀求不正當利益的工具，呈現(xiàn)出利益驅動化、組織產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)分工化、群體對立化等惡性發(fā)展態(tài)勢，逐漸形成網(wǎng)絡暴力黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
網(wǎng)絡暴力治理的難點問題與現(xiàn)實困境
網(wǎng)絡暴力是網(wǎng)絡技術風險與現(xiàn)實社會風險交互重疊的產(chǎn)物，使得網(wǎng)絡暴力治理遇到諸多難點問題。其一，“網(wǎng)絡水軍”的屢禁不止；其二，“按鬧分配”的輿情處置；其三，“法不責眾”的群體效應；其四，“息事寧人”的被害沉默。面對網(wǎng)絡暴力來勢洶洶的惡意攻擊，不少受害者因羞愧、自卑、恐懼等心理，權衡利弊后選擇沉默退讓，助長了施暴者的囂張氣焰。
當前我國網(wǎng)絡暴力治理法治化面臨多重現(xiàn)實困境。首先，立法規(guī)定滯后模糊。我國規(guī)制網(wǎng)絡暴力的規(guī)定散見于民事、行政、刑事等領域多部法律法規(guī)、部門規(guī)章及司法解釋，存在立法表述模糊、懲罰力度輕微、缺乏有效銜接等問題。其次，執(zhí)法取證溯源困難。網(wǎng)絡暴力案件的證據(jù)材料以電子數(shù)據(jù)為主，需要相關部門追溯網(wǎng)暴信息的源頭和流轉過程，取證技術門檻較高、難度較大，而且極易滅失或被篡改。再者，司法程序不當限制。實施網(wǎng)絡暴力行為可能觸犯侮辱、誹謗罪，而此類案件在我國刑法上被規(guī)定為“告訴才處理”的案件，自訴轉公訴受到嚴格限制。最后，平臺監(jiān)管權責失衡。近年來，我國立法上賦予網(wǎng)絡服務提供者的信息網(wǎng)絡安全管理義務越來越多、主體責任越來越重，但缺乏專門的賦權條款，權責配置失當導致網(wǎng)絡平臺在防范和處置網(wǎng)絡暴力輿情方面束手束腳、力不從心。
網(wǎng)絡暴力治理的理念更新與路徑調適
立足我國網(wǎng)絡暴力的生發(fā)態(tài)勢與治理困境，在吸納域外有益經(jīng)驗的基礎上，以法治化為著眼點，更新網(wǎng)絡暴力治理核心理念，建構網(wǎng)絡暴力治理本土路徑。
網(wǎng)絡暴力治理的核心理念為：一是多措并舉的積極治理理念；二是標本兼治的源頭治理理念；三是對癥下藥的精準治理理念；四是軟硬互補的綜合治理理念。網(wǎng)絡暴力治理的本土路徑為：一是形塑政府監(jiān)管、平臺履責、行業(yè)自律、公民參與、社會監(jiān)督的多方協(xié)同治理模式；二是制定以行為類型、主觀動機、危害程度、群體類型為標準的分類分級治理方法；三是構建覆蓋事前監(jiān)測預警、事中干預處置、事后追責救濟的全鏈閉環(huán)治理機制。
網(wǎng)絡暴力治理的權力配置與責任承擔
網(wǎng)絡暴力作為復雜社會問題在網(wǎng)絡空間的“鏡像”，依靠單一主體的力量是難以解決的，只有政府部門、平臺企業(yè)、社會公眾等各方主體各司其職、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，合力打好“組合拳”，建立健全長效機制，才能激濁揚清，根治這一“頑疾”。
第一，網(wǎng)絡暴力治理的政府權責。政府部門在網(wǎng)絡暴力治理中承擔依法管網(wǎng)治網(wǎng)的監(jiān)管責任。具體可以從完善關于網(wǎng)絡暴力治理的政策法規(guī)、強化網(wǎng)絡暴力治理監(jiān)管機構的職能、建立網(wǎng)絡暴力治理的跨部門執(zhí)法協(xié)作機制、提升網(wǎng)絡暴力治理的技術監(jiān)管能力四個方面進一步充實政府權責。
第二，網(wǎng)絡暴力治理的平臺權責。平臺企業(yè)在網(wǎng)絡暴力治理中承擔信息內容管理的主體責任。在治理前端，通過識別機制和審核機制及時過濾網(wǎng)暴內容，加大彈窗提醒警示力度；在治理中端，建立跨平臺間合作機制和惡意話題熔斷機制，嚴防網(wǎng)絡暴力信息傳播擴散，健全網(wǎng)絡暴力當事人實時保護機制，強化“一鍵防護”等應急保護措施，暢通快速取證和舉報通道；在治理末端，加大對網(wǎng)絡暴力實施者的溯源追責和宣傳曝光力度，加強對重點群體的救助保護。
第三，網(wǎng)絡暴力治理的公民權責。網(wǎng)民是網(wǎng)絡輿論的主體，也是網(wǎng)絡暴力治理不可或缺的參與力量，最終又將是清朗網(wǎng)絡空間、良好網(wǎng)絡生態(tài)最大的受益者。網(wǎng)民要嚴格遵守數(shù)字公民倫理道德和言論自由的法律邊界，融入積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，提升自身網(wǎng)絡文明素養(yǎng)，自覺抵制網(wǎng)絡暴力行為。
網(wǎng)絡暴力治理的立法對策與重點關照
完善我國網(wǎng)絡暴力治理相關立法，應從程序法層面與實體法層面“雙管齊下”，兩者協(xié)同配合。同時，也要對未成年人這一群體遭受網(wǎng)絡欺凌予以重點關照和特殊保護，使得立法整體上兼具體系性和針對性。
在網(wǎng)絡暴力治理的實體法層面，一是制定防治網(wǎng)絡暴力專項法律規(guī)范，針對防治網(wǎng)絡暴力相關問題作出明確具體的專門性、體系性規(guī)定；二是民事、行政與刑事責任有效銜接，根據(jù)網(wǎng)絡暴力行為的危害程度合理配置法律責任，理順不同類型法律責任之間的界限與聯(lián)系；三是嚴密刑事法網(wǎng)并提高個罪法定刑，可以在侮辱、誹謗罪中增加“情節(jié)特別嚴重”的量刑檔次，配置“三年以上七年以下有期徒刑”的升檔法定刑。
在網(wǎng)絡暴力治理的程序法層面，一是優(yōu)化網(wǎng)暴案件的溯源取證規(guī)則，方便和規(guī)范網(wǎng)絡暴力違法犯罪案件中電子數(shù)據(jù)的取證工作；二是完善人格權侵害行為禁令制度，因遭受網(wǎng)絡暴力，人格權受到緊迫侵害的當事人可以依法向人民法院申請人格權禁令，及時制止網(wǎng)絡暴力對其合法權益的損害；三是修訂侮辱、誹謗罪的追訴方式，在司法解釋上補充“嚴重危害社會秩序和國家利益”的情形，擴大網(wǎng)絡侮辱、誹謗犯罪的公訴范圍。
網(wǎng)絡欺凌是未成年人在網(wǎng)絡空間面臨的嚴峻風險之一，給未成年人的身心健康帶來嚴重傷害。我國在完善網(wǎng)絡暴力治理相關立法時，有必要對防治未成年人遭受網(wǎng)絡欺凌問題作出專門性回應，可以在《未成年人網(wǎng)絡保護條例》中設置“網(wǎng)絡欺凌防治”專章。
編輯：張怡時
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