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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善公益訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是公益訴訟制度實(shí)踐的重要組成部分。近年來，檢察公益訴訟案件領(lǐng)域不斷拓展，特別是隨著個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等相繼對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，檢察公益訴訟在法定辦案領(lǐng)域上已經(jīng)形成了“4+9”的格局，為檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)領(lǐng)域提起公益訴訟提供了明確法律依據(jù)。在此，以個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟檢察為切入點(diǎn)，進(jìn)行探討。

我國個(gè)人信息保護(hù)法第70條確立了個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度，可從兩方面認(rèn)識(shí)：一是提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟需同時(shí)滿足違法處理個(gè)人信息與侵害眾多個(gè)人信息權(quán)益的條件；二是有權(quán)提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟的主體是檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的消費(fèi)者組織和由國家網(wǎng)信部門確定的組織。與既有相關(guān)公益訴訟規(guī)定相比，此規(guī)定有其特點(diǎn)?；诖?，就檢察機(jī)關(guān)提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟適用范圍、起訴順位等問題，立足現(xiàn)有規(guī)范予以探討論證。

關(guān)于適用范圍。提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟應(yīng)當(dāng)滿足違法處理個(gè)人信息與侵害眾多個(gè)人信息權(quán)益兩個(gè)條件，這決定了個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟的受案范圍應(yīng)包含大規(guī)模侵權(quán)和分散性侵權(quán)情形，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是數(shù)字平臺(tái)等個(gè)人信息處理者大規(guī)模侵權(quán)和分散性侵權(quán)的；二是對個(gè)人信息處理者使用行為有必要進(jìn)行法律干預(yù)的。何為“侵害眾多個(gè)人的信息權(quán)益”？2021年8月最高檢《關(guān)于貫徹執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟檢察工作的通知》指出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟檢察職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、從嚴(yán)把握五類信息：一是敏感個(gè)人信息，比如生物識(shí)別、特殊身份、醫(yī)療健康、金融賬號(hào)、行蹤軌跡等信息；二是特殊群體個(gè)人信息，比如兒童、婦女、殘疾人、老年人等群體的個(gè)人信息；三是重點(diǎn)領(lǐng)域處理的個(gè)人信息，比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費(fèi)等領(lǐng)域處理的信息；四是100萬人以上的大規(guī)模個(gè)人信息；五是對因時(shí)間、空間等聯(lián)結(jié)形成的特定對象的個(gè)人信息。由此可見，在判斷個(gè)人信息處理者是否實(shí)施侵害眾多個(gè)人的信息權(quán)益時(shí)，應(yīng)著重考慮是否涉及侵害敏感的、特殊群體的、重點(diǎn)領(lǐng)域的、達(dá)到100萬人以上大規(guī)模的個(gè)人信息，以及因時(shí)間、空間等聯(lián)結(jié)形成的特定對象的個(gè)人信息等因素。

關(guān)于提起公益訴訟的順位問題。我國民事訴訟法第58條將檢察機(jī)關(guān)規(guī)定為民事公益訴訟第二順位訴權(quán)主體，即當(dāng)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織不存在或者不提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才可以提起公益訴訟。個(gè)人信息保護(hù)法第70條則將檢察機(jī)關(guān)放在首位，與法律規(guī)定的消費(fèi)者組織、國家網(wǎng)信部門確定的組織并列，突破了民事訴訟法第58條將檢察機(jī)關(guān)置于第二順位起訴主體之規(guī)定。對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)仍居于公益訴訟起訴主體的補(bǔ)充地位，理應(yīng)遵守民事訴訟法第58條之順位規(guī)則。有觀點(diǎn)則認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)組織之間為并列關(guān)系，無先后之分，檢察機(jī)關(guān)提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟不受起訴順位之限制，理由是特別法優(yōu)先于一般法適用。對此，筆者傾向于第二種觀點(diǎn)，個(gè)人信息保護(hù)法第70條將檢察機(jī)關(guān)與其他組織置于個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟訴權(quán)主體之并列地位，體現(xiàn)了對檢察公益訴訟的強(qiáng)調(diào)以及對司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華。而且，民事訴訟法第58條將檢察機(jī)關(guān)規(guī)定為民事公益訴訟第二順位訴權(quán)主體后，具體領(lǐng)域的公益訴訟立法對檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的順位進(jìn)行調(diào)整已有先例，比如，2018年英雄烈士保護(hù)法第25條和2020年未成年人保護(hù)法第106條均沒有規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織”主體適格地位。

關(guān)于與其他訴訟之間的關(guān)系問題。檢察機(jī)關(guān)提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟時(shí)，還要注意處理好該公益訴訟與其他訴訟之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟不影響受害人為維護(hù)自身權(quán)益而提起私益訴訟。若個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟在先，該判決所確認(rèn)的事實(shí)對私益訴訟原則上具有預(yù)決效力，被告主張直接適用對其有利的認(rèn)定的，仍需承擔(dān)舉證責(zé)任。第二，侵權(quán)人承擔(dān)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟的法律責(zé)任不影響其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任與行政責(zé)任。依據(jù)私權(quán)優(yōu)先原則，侵權(quán)人就同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任，但其財(cái)產(chǎn)不足以全部支付的，此時(shí)需要優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第三，特定情形下個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟可與其他組織提起的公益訴訟并存。該特定情形是指個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟的判決作出后，有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害時(shí)，法律規(guī)定的消費(fèi)者組織和由國家網(wǎng)信部門確定的組織仍可提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟，不受前訴判決既判力之約束。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，將涉眾型個(gè)人信息保護(hù)納入檢察公益訴訟范圍，彰顯了極大的制度優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)有效性，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在推動(dòng)公益訴訟條款落地落實(shí)的同時(shí)，積極推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐層面促進(jìn)法律規(guī)范的成熟和完善。（鄭愛芝 張海燕）

（作者分別為山東省濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長，山東大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）