數(shù)字賦能提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效
黨的二十大報(bào)告就推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出部署，要求全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求深化行政檢察監(jiān)督，對(duì)行政檢察工作提出了新的更高要求。然而，目前行政檢察監(jiān)督在線索發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督研判、督促整改等方面仍存在一些瓶頸性問(wèn)題。為有效推進(jìn)“做實(shí)”行政檢察，筆者建議積極推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索建立“行政檢察智慧監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)”，通過(guò)破除信息壁壘，搭建應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建辦案模型，以數(shù)字賦能提升整體監(jiān)督質(zhì)效。
數(shù)字賦能深化行政檢察監(jiān)督價(jià)值分析。在數(shù)字化時(shí)代背景下，數(shù)字賦能是深化行政檢察監(jiān)督的基本路徑。
數(shù)字賦能是行政檢察監(jiān)督工作現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，最高檢檢察長(zhǎng)張軍在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會(huì)議上指出，“‘?dāng)?shù)據(jù)’正在深刻改變著新時(shí)代的檢察工作”，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)賦能是彌補(bǔ)法律監(jiān)督短板、更好維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求。行政檢察監(jiān)督工作涉及法院、行政機(jī)關(guān)、案件當(dāng)事人等多方主體，利益訴求多元，關(guān)系法治政府建設(shè)，關(guān)乎人民群眾對(duì)公平正義的理解與追求。以大數(shù)據(jù)牽引推動(dòng)行政檢察監(jiān)督系統(tǒng)性重塑變革，促進(jìn)依法審判、依法行政、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，是提升行政檢察監(jiān)督工作現(xiàn)代化能力水平的重要路徑。
數(shù)字賦能是行政檢察監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。行政執(zhí)法以及與之相關(guān)的行政審判執(zhí)行活動(dòng)直接面對(duì)人民群眾，由此引發(fā)的行政爭(zhēng)議涉及執(zhí)法司法公正，黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)切，若得不到妥善處理，可能會(huì)出現(xiàn)較大社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字賦能行政檢察監(jiān)督有利于更加全面準(zhǔn)確掌握情況，更加系統(tǒng)有效解決問(wèn)題，助力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
數(shù)字賦能是行政檢察監(jiān)督破除傳統(tǒng)辦案模式困境的必然要求。隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，人民群眾法治意識(shí)普遍提高，近年來(lái)當(dāng)事人不服行政決定、行政裁判事件增多，但是主動(dòng)申請(qǐng)檢察監(jiān)督占比不高，而檢察機(jī)關(guān)在日常履職中又很難發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，即使發(fā)現(xiàn)線索，依然存在調(diào)查難、化解難、督促糾正難等問(wèn)題，傳統(tǒng)辦案模式已經(jīng)無(wú)法充分滿足人民群眾需求。依托數(shù)字賦能，暢通信息共享渠道，能夠及時(shí)獲取監(jiān)督線索，精準(zhǔn)研判監(jiān)督焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間協(xié)同共治，從而產(chǎn)生法律監(jiān)督乘數(shù)效應(yīng)。
強(qiáng)化行政檢察智慧監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。行政檢察智慧監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住行政爭(zhēng)議這一黨委政府關(guān)心重點(diǎn)和行政執(zhí)法、行政訴訟痛點(diǎn)堵點(diǎn)，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為切入口，獲取各方支持配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，同步推進(jìn)行政檢察各項(xiàng)監(jiān)督工作。
四條渠道打通數(shù)據(jù)壁壘。針對(duì)行政檢察監(jiān)督工作中信息銜接不暢通、情況掌握不全面等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)直接接入、定期導(dǎo)入、專(zhuān)項(xiàng)獲取等方式，實(shí)現(xiàn)與行政執(zhí)法、行政訴訟、社會(huì)治理等數(shù)據(jù)共享。一是裁判執(zhí)行數(shù)據(jù)。探索設(shè)置專(zhuān)用端口，直接連接裁判文書(shū)網(wǎng)、執(zhí)行信息網(wǎng)等公開(kāi)信息平臺(tái)，同時(shí)根據(jù)辦案實(shí)際需要，以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督方式調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，提供涉案行政訴訟情況。二是行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。探索建立檢執(zhí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，登錄行政復(fù)議、綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，獲取數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，提供案涉行政執(zhí)法活動(dòng)情況。三是社會(huì)治理數(shù)據(jù)。探索建立聯(lián)合化解矛盾糾紛工作機(jī)制，登錄信訪部門(mén)、矛盾糾紛調(diào)處化解中心信息系統(tǒng)，獲取數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，提供群眾訴求反映情況。四是其他補(bǔ)充數(shù)據(jù)。探索在政府大數(shù)據(jù)中心建立檢察數(shù)據(jù)倉(cāng)連接平臺(tái)，同時(shí)向各行政執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)放端口，由其將案涉相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)錄入平臺(tái)，提供需要的其他補(bǔ)充信息。
三大場(chǎng)景推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解協(xié)同共治。平臺(tái)設(shè)置三個(gè)核心應(yīng)用場(chǎng)景。一是研判斷案。輸入當(dāng)事人姓名可檢索相關(guān)行政決定、行政復(fù)議、行政訴訟等信息，自動(dòng)篩查爭(zhēng)議領(lǐng)域、經(jīng)歷程序、各環(huán)節(jié)處置意見(jiàn)，分析是否存在行政違法、訴求非法、利益捆綁等問(wèn)題，掌握家庭基本狀況，對(duì)整個(gè)案件作出全景畫(huà)像，幫助鎖定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，判斷實(shí)質(zhì)訴求，明確化解方向。二是多元協(xié)同。設(shè)置“在線研討”“督辦閉環(huán)”兩個(gè)模塊?！霸诰€研討”主要提供爭(zhēng)議所涉相關(guān)部門(mén)責(zé)任人員交流互動(dòng)，通過(guò)點(diǎn)上信息及時(shí)推送，清晰還原事件經(jīng)過(guò)、掌握當(dāng)事人動(dòng)態(tài)，研究確定主攻方向，分派各部門(mén)承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)實(shí)時(shí)互通工作進(jìn)展情況，同步推進(jìn)實(shí)地走訪、當(dāng)面交流等線下工作?！岸睫k閉環(huán)”主要是在行政爭(zhēng)議化解過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)敗訴未履行生效裁判或者存在行政違法行為，在線發(fā)送檢察建議或督辦函、回復(fù)整改結(jié)果，通過(guò)監(jiān)督事項(xiàng)線上流轉(zhuǎn)、過(guò)程留痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)。三是能效評(píng)價(jià)。為發(fā)揮監(jiān)督促治理成效，設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)提示”“綜合評(píng)價(jià)”“典型晾曬”三個(gè)模塊，核心是治理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)。“風(fēng)險(xiǎn)提示”主要是從多維度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，為黨委政府決策和各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考?！熬C合評(píng)價(jià)”設(shè)置行政爭(zhēng)議案件數(shù)、訴訟數(shù)、化解數(shù)、整改數(shù)等指標(biāo)，開(kāi)展訴源治理能效評(píng)價(jià)?！暗湫土罆瘛眲t匯聚涉行政類(lèi)典型案事例，通過(guò)正向激勵(lì)，激發(fā)多元力量參與行政爭(zhēng)議化解的積極性。
分類(lèi)建模提升穿透式監(jiān)督質(zhì)效。行政爭(zhēng)議案件背后有的存在行政行為違法、行政審判執(zhí)行違法等情況，需要在化解行政爭(zhēng)議中開(kāi)展穿透式監(jiān)督工作。平臺(tái)應(yīng)以爭(zhēng)議化解中各部門(mén)匯總數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)辦案需要，嵌入分類(lèi)監(jiān)督模型，破解基層行政檢察業(yè)務(wù)量少、監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難等問(wèn)題。如針對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，從行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)、法院受理、審理、執(zhí)行各個(gè)階段中，梳理超期或未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、法院受理超期、終結(jié)本次執(zhí)行不當(dāng)?shù)缺O(jiān)督點(diǎn)，構(gòu)建行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型；針對(duì)行政違法行為監(jiān)督案件，建立不同行業(yè)或領(lǐng)域的類(lèi)案監(jiān)督模型，對(duì)獲取的案件信息進(jìn)行自動(dòng)分類(lèi)和分析研判，開(kāi)展穿透式監(jiān)督。
（翁寒屏 作者單位：浙江省浦江縣人民檢察院）
編輯：張怡時(shí)
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