通過(guò)數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)“同案同辦”
司法實(shí)踐中，在非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾型犯罪案件中，有的是出于同一個(gè)犯罪集團(tuán)或同一個(gè)公司所為，有的是偵查機(jī)關(guān)在同一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)下查獲的“同一類(lèi)型化”犯罪活動(dòng)，但由于這類(lèi)涉眾型犯罪案件復(fù)雜、涉及人員層級(jí)多、辦理周期長(zhǎng)、所涉地域廣，往往需要分案處理，在分案處理過(guò)程中涉及不同時(shí)間、不同地區(qū)、不同辦案部門(mén)、不同承辦人，由此產(chǎn)生了“信息壁壘”，導(dǎo)致“同案不同辦”：一是涉眾型犯罪案件分批移送，前后逮捕起訴標(biāo)準(zhǔn)、定性量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一；二是不同地區(qū)、不同層級(jí)的案件由不同辦案機(jī)關(guān)辦理，因信息不共享導(dǎo)致定性不同、量刑不均衡；三是分案處理時(shí)，承辦人之間信息不共享，導(dǎo)致案件可能遺漏關(guān)鍵信息，部分“分案”證據(jù)不充分，部分“同案人”未到案、未處理。概言之，涉眾型犯罪案件分案處理過(guò)程中的“信息壁壘”會(huì)造成證據(jù)壁壘、審查壁壘，而“信息壁壘”問(wèn)題需要通過(guò)數(shù)字檢察解決?？梢哉f(shuō)，數(shù)字檢察既是當(dāng)前提升法律監(jiān)督質(zhì)效的重要手段，也是提升刑事案件辦案質(zhì)效的時(shí)代所需。
提升偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制質(zhì)效。2021年10月，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），為以數(shù)字化手段推動(dòng)涉眾型犯罪案件辦理提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其中，“健全完善辦案數(shù)據(jù)信息共享保障機(jī)制”和“加快推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機(jī)制”的規(guī)定，不但為涉眾型犯罪案件“同案同辦”提供了數(shù)據(jù)支撐，還進(jìn)一步提供了業(yè)務(wù)支撐，而涉眾型犯罪案件的數(shù)字化辦理也將成為推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作辦公室規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行的突破口和重要抓手之一。一方面，兩者目標(biāo)一致。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的目標(biāo)是促進(jìn)“刑事案件辦理質(zhì)效提升”，而涉眾型犯罪案件“同案同辦”也正是基于“大控方”理念下，強(qiáng)調(diào)從源頭上固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)督同步。另一方面，兩者方法一致?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)緊密協(xié)作配合，而涉眾型犯罪案件“同案同辦”的關(guān)鍵是深層次提前介入涉眾型犯罪案件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系圖譜等深度信息的共享，提前掌握“全案全貌”，共同制定犯罪情節(jié)及人身危險(xiǎn)性評(píng)判規(guī)則，更早、更準(zhǔn)、更好實(shí)施少捕慎訴慎押。
推動(dòng)深度協(xié)作下涉眾型犯罪案件的“歸集化辦理”。為打破涉眾型犯罪案件由于不同地區(qū)、不同時(shí)間、不同承辦人的分案處理而形成的“信息壁壘”，有必要探索大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機(jī)制，通過(guò)數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)提質(zhì)增效，可從以下三個(gè)角度，實(shí)現(xiàn)“同案同辦”：
一是實(shí)現(xiàn)全方面辦案信息共享?；谏姹娦头缸锇讣笆聦?shí)的同一性、整體性”，可在這類(lèi)案件中實(shí)現(xiàn)全面的、實(shí)時(shí)的、深度的大數(shù)據(jù)協(xié)同，將各案犯罪嫌疑人之間的到案信息、流程信息、處理意見(jiàn)、相關(guān)證據(jù)材料等進(jìn)行實(shí)時(shí)同屏共享，并實(shí)時(shí)跟蹤案件進(jìn)程，既可以減少該類(lèi)案件中遺漏罪犯、罪行、以罰代刑等情況的發(fā)生，也有利于減少證據(jù)不充分、量刑不均衡等情況的出現(xiàn)。
二是更深層次實(shí)現(xiàn)涉眾型犯罪案件的提前介入。實(shí)踐中，單純被動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)移送的“分案”進(jìn)行個(gè)案辦理，易出現(xiàn)捕訴標(biāo)準(zhǔn)、主從犯標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，或者因判斷犯罪情節(jié)、人身危險(xiǎn)性的信息不足導(dǎo)致落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策不充分。因此，更早更深入地開(kāi)展提前介入是雙向需求：首先，更早更深入地掌握數(shù)據(jù)。在涉眾型犯罪案件中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系圖譜、摸排線(xiàn)索等深度信息共享的時(shí)間可提前至排摸階段。其次，更早更深入地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在深度信息共享下，共同會(huì)商逮捕標(biāo)準(zhǔn)、起訴標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公安偵查，做到涉眾型犯罪案件辦理的前端標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、源頭標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。再次，更早更深入地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督、檢察監(jiān)督。在源頭上規(guī)范證據(jù)收集，確保偵查活動(dòng)的合法性與證據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升審前程序質(zhì)效，對(duì)于不構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)監(jiān)督撤案、跟進(jìn)行政處罰，對(duì)于人身危險(xiǎn)性發(fā)生變化的犯罪嫌疑人及時(shí)監(jiān)督變更強(qiáng)制措施。
三是實(shí)現(xiàn)分散案件的“歸集化辦理”。在前述信息共享、提前介入的基礎(chǔ)上，將涉眾型犯罪案件中的“系列案件”歸集在一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)模塊中進(jìn)行辦理和監(jiān)督，由此實(shí)現(xiàn)各分案之間互為管轄依據(jù)、互為證據(jù)鎖鏈、互為量刑參考的“歸集化辦理”。在管轄上，對(duì)涉案人數(shù)較多、案情復(fù)雜的關(guān)聯(lián)案件，可上傳證明系關(guān)聯(lián)案件的相關(guān)法律文書(shū)和證據(jù)材料，集中解決指定管轄問(wèn)題和查看相關(guān)文書(shū)；在證據(jù)上，可在線(xiàn)查看各分案證據(jù)，包括由不同承辦人調(diào)取的補(bǔ)充證據(jù)、補(bǔ)充論證，甚至起訴、開(kāi)庭情況，進(jìn)一步了解案件全貌、固定證據(jù)鎖鏈。在規(guī)則上，根據(jù)涉眾型犯罪案件的類(lèi)型化特點(diǎn)，審查參與時(shí)間、涉案金額、獲利金額、發(fā)揮的作用等要素設(shè)定犯罪情節(jié)賦分環(huán)節(jié)，根據(jù)身份、年齡、家庭情況、法定情節(jié)等要素設(shè)定人身危險(xiǎn)性賦分環(huán)節(jié)，規(guī)范評(píng)估逮捕、起訴必要性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，并根據(jù)個(gè)案的發(fā)展情況、已辦案件的處理結(jié)果予以精準(zhǔn)量化，在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的前提下更好地貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策。
（陳雨禾浙江省余姚市人民檢察院）
編輯：張怡時(shí)
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