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從實(shí)踐來看，公益訴訟檢察在調(diào)查取證方面存在不少困難，這既是壓力也是動(dòng)力。當(dāng)前，破解這一難題的有效途徑之一就是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能公益訴訟檢察監(jiān)督。

“數(shù)智護(hù)水”監(jiān)督模型展現(xiàn)“監(jiān)督之訴”“聯(lián)動(dòng)之訴”的制度優(yōu)勢(shì)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰掌握了大數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。2014年，“大數(shù)據(jù)”被首次寫入政府工作報(bào)告。2016年，《十三五規(guī)劃綱要》提出要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2021年，數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法先后出臺(tái)，與網(wǎng)絡(luò)安全法共同形成了數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的“三駕馬車”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督、提升法律監(jiān)督能力，這是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、主動(dòng)作為的必然要求。

公益訴訟檢察的特點(diǎn)之一是主動(dòng)性，表現(xiàn)在公益訴訟檢察官需主動(dòng)發(fā)現(xiàn)收集案件線索、主動(dòng)調(diào)查取證、主動(dòng)與相關(guān)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)等。但公益訴訟案件，尤其是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟案件，僅僅依靠人力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，若運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查、比對(duì)和碰撞，信息點(diǎn)之間有了交集和串聯(lián)，問題線索就能清晰顯露出來。以浙江省杭州市富陽區(qū)檢察院辦理的富春江水環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件為例，該院針對(duì)涉水執(zhí)法部門多、監(jiān)管職責(zé)交叉、信息不對(duì)稱等原因?qū)е碌乃w污染、水資源浪費(fèi)、飲用水源安全隱患等問題，以個(gè)案辦理為切入點(diǎn)，圍繞水環(huán)境與水資源的多重保護(hù)，總結(jié)提煉破壞水資源、污染水生態(tài)、危害飲用水源地等涉水領(lǐng)域違法行為特點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)字檢察思維，搭建非法取水、非法排水、飲用水源地保護(hù)監(jiān)督場(chǎng)景，歸集各類數(shù)據(jù)，碰撞生成批量類案線索，有針對(duì)性地開展后續(xù)精準(zhǔn)核查，結(jié)合檢察建議、圓桌會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聽證會(huì)等形式促成共識(shí)和合力，將類案線索轉(zhuǎn)化為職能部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)，職能部門的態(tài)度也從傳統(tǒng)調(diào)查取證中的消極配合變?yōu)榉e極主動(dòng)?！皵?shù)智護(hù)水”公益訴訟檢察工作監(jiān)督模型充分體現(xiàn)了公益訴訟是監(jiān)督之訴也是聯(lián)動(dòng)之訴的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展類案監(jiān)督，為檢察決策和工作部署提供參考

大數(shù)據(jù)的信息量巨大，是無法通過傳統(tǒng)方法進(jìn)行采集、處理、分析的。但通過大數(shù)據(jù)處理，即由計(jì)算機(jī)對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行全覆蓋分析處理，可以發(fā)現(xiàn)潛在的規(guī)律和隱蔽問題。大數(shù)據(jù)的這一功能對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟個(gè)案、開展類案監(jiān)督可起到事半功倍的效果。2022年是檢察機(jī)關(guān)的“質(zhì)量建設(shè)年”，公益訴訟檢察從個(gè)案辦理到類案糾正再到訴源治理的辦案思路，體現(xiàn)的不只是狹義的辦好某一個(gè)具體案件，而是要在辦好每一個(gè)具體案件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)檢察工作全鏈條、全覆蓋、全方面的高質(zhì)量發(fā)展。

公益訴訟檢察官在辦理個(gè)案時(shí)，可以通過每月或每季一報(bào)的公益訴訟部門條線案件報(bào)表及專項(xiàng)工作報(bào)表由系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)，進(jìn)行類案分析，或者通過比較往年與今年的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析出當(dāng)前某一重點(diǎn)領(lǐng)域案件的發(fā)展趨勢(shì)、類案成因等，從而為辦理某一類案件提供信息參考和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。通過檢察系統(tǒng)橫向的辦案數(shù)據(jù)比較，可以對(duì)特定時(shí)期特定類案的辦理情況進(jìn)行智能分析，對(duì)案件分布的時(shí)空特點(diǎn)進(jìn)行歸納、總結(jié)，進(jìn)而為檢察決策和工作部署提供依據(jù)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)訴源治理，助推國家治理現(xiàn)代化

公益訴訟案件涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，除了必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行類案監(jiān)督外，還應(yīng)以“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”這些新理念為指導(dǎo)，拓展法律監(jiān)督，發(fā)揮其在社會(huì)訴源治理中的獨(dú)特作用，助力提升國家治理能力和水平。

傳統(tǒng)的管理理念和國家治理模式以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，已不太適應(yīng)大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代的社會(huì)需要，現(xiàn)代化的治理理念強(qiáng)調(diào)的是多元主體共治和協(xié)商式治理模式，從而實(shí)現(xiàn)善治的價(jià)值目標(biāo)。在我國，設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的檢察公益訴訟制度，其初衷就是由負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)通過提出檢察建議和提起訴訟，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，有效保護(hù)公共利益，以推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)治理的重要力量，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為、依法積極履職，以柔的方式達(dá)到剛的效果，在價(jià)值層面實(shí)現(xiàn)檢察工作目標(biāo)與國家治理目標(biāo)的契合。

2022年1月至6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件10.7萬件，提出訴前檢察建議7.1萬件，提起訴訟4801件，訴前整改率、法院裁判支持率均接近100%。由此可見，訴前檢察建議在公益訴訟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、碰撞、分析、預(yù)測(cè)以及發(fā)現(xiàn)案件線索等功能，可以使檢察建議更具針對(duì)性和規(guī)范性，同時(shí)還能打破職權(quán)行使的思維定式，以協(xié)作方式凝聚社會(huì)治理合力。另外，借助大數(shù)據(jù)高科技手段辦理公益訴訟案件，可有效實(shí)現(xiàn)訴源治理。以最高檢直接立案辦理的南四湖專案為例，南四湖水域跨魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。最高檢在辦理此案時(shí)，成立技術(shù)分組，調(diào)用最高檢和各省的技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域快速發(fā)現(xiàn)問題、確定辦案重點(diǎn)、提高線索質(zhì)量、及時(shí)跟進(jìn)案件辦理，助力地方政府?dāng)y手治理，統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)，拆除違章建筑，清理固廢垃圾，取締違法養(yǎng)殖。

可以說，運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能公益訴訟檢察工作、提升法律監(jiān)督能力、促進(jìn)訴源治理，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)信息化時(shí)代新趨勢(shì)，強(qiáng)化和提升法律監(jiān)督質(zhì)效的重要舉措，也是加快推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能公益訴訟檢察工作，還需完善相關(guān)立法，破除數(shù)據(jù)壁壘、培養(yǎng)辦案人才、構(gòu)建相關(guān)工作機(jī)制，這也是未來檢察工作必須要努力的方向。

（季美君最高人民檢察院理論研究所研究員）