互聯(lián)網(wǎng)跟帖管理升級(jí)
這次修訂從大背景來看，是國家的網(wǎng)絡(luò)空間文明建設(shè)整體推進(jìn)的其中一步。從具體操作層面上來講，則是通過細(xì)化跟帖評(píng)論的管理，為其合法、有序地發(fā)展搭建更合理的規(guī)范框架，更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和國家的信息化建設(shè)
《法治周末》記者 王京仔
網(wǎng)暴、造謠、引戰(zhàn)……每逢熱點(diǎn)輿論事件，在人們正常表達(dá)觀點(diǎn)之余，總有“鍵盤俠”“水軍”在網(wǎng)絡(luò)攪動(dòng)一池渾水。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，跟帖評(píng)論本是網(wǎng)民們互動(dòng)交流、輿論監(jiān)督的重要渠道，也是其應(yīng)有的權(quán)利，然而，一些“走樣”的互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論，不僅破壞互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，甚至踐踏道德和法律底線。
12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）實(shí)施，升級(jí)后的新規(guī)為網(wǎng)絡(luò)跟帖評(píng)論亂象帶上“緊箍咒”。
《規(guī)定》共16條，重點(diǎn)明確跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)跟帖評(píng)論管理主體責(zé)任，跟帖評(píng)論服務(wù)使用者和公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)要求?！兑?guī)定》在平臺(tái)責(zé)任、實(shí)名制、公眾賬號(hào)等方面進(jìn)行了細(xì)化，堵住了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理中存在的一些漏洞。
細(xì)化跟帖評(píng)論管理
“《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》自2017年10月1日施行以來，對(duì)于規(guī)范跟帖評(píng)論環(huán)節(jié)信息秩序，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)揮了積極作用?！眹揖W(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行修訂完善。
相較修訂前，《規(guī)定》雖然在數(shù)量上只增加3條，但從內(nèi)容來看，其修訂無疑是近年來網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中的一環(huán)。而這從《規(guī)定》的制定依據(jù)的表述中，便能初見端倪。
5年前的依據(jù)是網(wǎng)絡(luò)安全法及《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，如今的依據(jù)是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。顯然，為治理網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，國家有關(guān)部門近年來連續(xù)頒布了多項(xiàng)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的規(guī)定和治理?xiàng)l例，內(nèi)容逐步從全面走向具體細(xì)分化。
2020年3月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》就包含對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等的規(guī)范；今年8月1日實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》也包含對(duì)用戶真實(shí)身份信息認(rèn)證等賬號(hào)和信息的管理。而在此基礎(chǔ)上出臺(tái)的《規(guī)定》，也在跟帖評(píng)論方式、實(shí)名制等方面進(jìn)行了細(xì)化。
按照《規(guī)定》，跟帖評(píng)論服務(wù)，是指互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序以及其他具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的網(wǎng)站平臺(tái)，以評(píng)論、回復(fù)、留言、彈幕、點(diǎn)贊等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號(hào)、表情、圖片、音視頻等信息的服務(wù)。與修訂前相比，“新聞?shì)浾搶傩浴钡谋硎鲎優(yōu)椤拜浾搶傩浴?，在方式上將“發(fā)帖”改為“評(píng)論”，并增加了“點(diǎn)贊”。
《規(guī)定》在落實(shí)實(shí)名制方面也進(jìn)行了完善。在“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則不變的基礎(chǔ)上，將此前“對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)”，細(xì)化為“對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息或者冒用組織機(jī)構(gòu)、他人身份信息的用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)”。
互聯(lián)網(wǎng)分析師丁道師撰文指出，這幾年中國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)治理體系構(gòu)建初步完善，取得矚目成績(jī)，《規(guī)定》的施行，進(jìn)一步完善了互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)治理體系。
在中國傳媒大學(xué)教授王四新看來，這次修訂從大背景來看，是國家網(wǎng)絡(luò)空間文明建設(shè)整體推進(jìn)的其中一步。從具體操作層面上來講，則是通過細(xì)化跟帖評(píng)論的管理，為其合法、有序地發(fā)展搭建更合理的規(guī)范框架，更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和國家的信息化建設(shè)。
進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任
除了更加具體地落實(shí)實(shí)名制義務(wù)，《規(guī)定》還從各方面進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)平臺(tái)主體責(zé)任。
在原來建立健全用戶信息保護(hù)制度、新聞信息跟帖評(píng)論先審后發(fā)等基礎(chǔ)上，《規(guī)定》還要求，具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的跟帖評(píng)論服務(wù)提供者上線跟帖評(píng)論相關(guān)新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評(píng)估；跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確跟帖評(píng)論的服務(wù)與管理細(xì)則以及雙方跟帖評(píng)論發(fā)布權(quán)限、管理責(zé)任等權(quán)利義務(wù)等。
此外，《規(guī)定》明確，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全跟帖評(píng)論違法和不良信息公眾投訴舉報(bào)和跟帖評(píng)論服務(wù)使用者申訴制度，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)和申訴入口，及時(shí)受理和處置跟帖評(píng)論相關(guān)投訴舉報(bào)和申訴等。
與修訂前要求“及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息”相比，如今平臺(tái)處置跟帖評(píng)論內(nèi)容的范圍明顯擴(kuò)大，包含“違法和不良信息”?！皢栴}在于什么叫不良信息？”這也引發(fā)一些網(wǎng)民對(duì)于如何認(rèn)定不良信息的擔(dān)憂。
雖然此次《規(guī)定》沒有明確列舉，但跟帖評(píng)論作為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系中的一環(huán)，此前的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》就對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。該規(guī)定要求，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者“在以發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，文明互動(dòng)，理性表達(dá)，不得發(fā)布本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，防范和抵制本規(guī)定第七條規(guī)定的信息”。而此規(guī)定的第六條和第七條就明確了11類“違法信息”和9類“不良信息”。
丁道師認(rèn)為，《規(guī)定》實(shí)施后，對(duì)各大門戶網(wǎng)站以及依賴用戶評(píng)論、跟帖產(chǎn)生內(nèi)容的平臺(tái)會(huì)有一定利空影響。同時(shí)，可以預(yù)計(jì)，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化審核團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
增加公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者規(guī)定
此次《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)是，在原來規(guī)范跟帖評(píng)論服務(wù)提供者、使用者的義務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者的規(guī)定?！斗ㄖ沃苣酚浾卟殚啺l(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》中有5條明確涉及公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者的管理及責(zé)任，占到總數(shù)量的近1/3。
此前的多起“網(wǎng)絡(luò)水軍”事件中，一些自媒體、網(wǎng)絡(luò)大V已經(jīng)淪為黑灰產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。他們通過刪帖、控評(píng)、刷轉(zhuǎn)評(píng)贊等引導(dǎo)評(píng)論，將網(wǎng)絡(luò)跟評(píng)變?yōu)樽约郝曇舻摹胺糯笃鳌?，從而謀取私利。
《規(guī)定》第12條明確，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者、跟帖評(píng)論服務(wù)使用者和公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者不得通過發(fā)布、刪除、推薦跟帖評(píng)論信息以及利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員散布信息等其他干預(yù)跟帖評(píng)論信息呈現(xiàn)的手段，侵害他人合法權(quán)益或公共利益，謀取非法利益，惡意干擾跟帖評(píng)論秩序，誤導(dǎo)公眾輿論。
丁道師直言，這對(duì)于依附于各大門戶網(wǎng)站及平臺(tái)的廣大營銷機(jī)構(gòu)將帶來影響。事實(shí)上，記者發(fā)現(xiàn)，早在今年8月，微博就發(fā)布《關(guān)于個(gè)人主頁展示評(píng)論功能》的公告稱，為進(jìn)一步加強(qiáng)言論攻擊及網(wǎng)暴行為治理、營造友善健康的社區(qū)氛圍，在前期上線“一鍵防護(hù)”“一鍵舉證”等功能的基礎(chǔ)上，將于近期上線個(gè)人主頁展示用戶在公共場(chǎng)合發(fā)布的公開評(píng)論的功能。9月，微博再次表示，該功能試運(yùn)營效果良好，站方將于近期擴(kuò)大該功能的用戶測(cè)試規(guī)模，“逐步對(duì)更多具有輿情動(dòng)員能力的用戶測(cè)試開放”。
此外，《規(guī)定》還要求，公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)賬號(hào)跟帖評(píng)論信息內(nèi)容加強(qiáng)審核管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟帖評(píng)論環(huán)節(jié)違法和不良信息內(nèi)容，采取舉報(bào)、處置等必要措施；公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者可按照用戶服務(wù)協(xié)議向跟帖評(píng)論服務(wù)提供者申請(qǐng)舉報(bào)、隱藏或者刪除違法和不良評(píng)論信息、自主關(guān)閉賬號(hào)跟帖評(píng)論區(qū)等管理權(quán)限等。
王四新指出，這意味著平臺(tái)服務(wù)提供者可以根據(jù)使用者的申請(qǐng)，適當(dāng)授權(quán)用戶管理跟帖評(píng)論，有了更多的自主性，也意味著有更大的責(zé)任。這也有利于各公眾賬號(hào)加強(qiáng)跟帖評(píng)論管理，營造各主體共同管好跟帖評(píng)論、主動(dòng)管好跟帖評(píng)論的良好局面，糾正一些網(wǎng)絡(luò)亂象。
“類似‘違規(guī)信息是網(wǎng)友留言的，關(guān)我何事’之類的所謂避風(fēng)港原則，也行不通了?！痹诙〉缼熆磥?，相比2017版的《規(guī)定》，2022年的《規(guī)定》與時(shí)俱進(jìn)，從多個(gè)方面堵上了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)領(lǐng)域存在的漏洞和問題。
編輯：張怡時(shí)
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